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中國(guó)政府采購招標(biāo)網(wǎng)-業(yè)務(wù)查詢-標(biāo)書范本-正文
政府采購協(xié)會(huì)“細(xì)節(jié)完美” 能否發(fā)揮作用
【編者按】 沈陽市和平區(qū)撫順路64號(hào)，31日將掛上遼寧省政府采購協(xié)會(huì)的牌子?！?9日，遼寧省政府采購中心主任段君明對(duì)外宣布，由遼寧省政府采購中心聯(lián)合省內(nèi)81家相關(guān)單位組建了遼寧省政府采購協(xié)會(huì)。據(jù)悉，這是繼河南省成立政府協(xié)會(huì)后的全國(guó)第二家政府采購協(xié)會(huì)。 【正文】 “沈陽市和平區(qū)撫順路64號(hào)，31日將掛上遼寧省政府采購協(xié)會(huì)的牌子。”29日，遼寧省政府采購中心主任段君明對(duì)外宣布，由遼寧省政府采購中心聯(lián)合省內(nèi)81家相關(guān)單位組建了遼寧省政府采購協(xié)會(huì)。據(jù)悉，這是繼河南省成立政府協(xié)會(huì)后的全國(guó)第二家政府采購協(xié)會(huì)。 架構(gòu)完整的行業(yè)協(xié)會(huì) 用段君明的話來說，政府采購協(xié)會(huì)的作用是“為集中采購機(jī)構(gòu)搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)政府采購事業(yè)的健康發(fā)展”。 據(jù)悉，新成立的遼寧省政府采購協(xié)會(huì)具有完整的社團(tuán)組織架構(gòu)。會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、理事會(huì)、理事、常務(wù)理事、會(huì)員、章程等內(nèi)容一應(yīng)俱全。 “全省所有的69家集中采購結(jié)構(gòu)、七家省直相關(guān)單位、遼寧省家具協(xié)會(huì)等五家行業(yè)協(xié)會(huì)組成了我們的會(huì)員單位。”遼寧省政府采購中心副主任許敏說，為維護(hù)該協(xié)會(huì)的純潔性，成員中沒有一個(gè)供應(yīng)商。他告訴記者，不少供應(yīng)商得到遼寧將成立行業(yè)協(xié)會(huì)的風(fēng)聲，紛紛來電詢問是否能會(huì)?！氨M管會(huì)費(fèi)不高，但是我們不能讓他們進(jìn)來壞了規(guī)矩?！?nbsp; 協(xié)會(huì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：會(huì)員每年1000元，理事單位每年2000元，常務(wù)理事單位3000元，會(huì)長(zhǎng)一萬元。據(jù)悉，此收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在社團(tuán)組織中偏低。 協(xié)會(huì)的工作內(nèi)容也在《章程》中列出了八條。 河南采購行業(yè)協(xié)會(huì)未發(fā)揮作用 盡管在29日上午的協(xié)會(huì)籌備會(huì)上，沒有一位會(huì)員對(duì)協(xié)會(huì)的事項(xiàng)提出任何疑義，全票通過了各項(xiàng)議程,但是不少采購中心工作人員向記者表述了自己的疑惑。 “看上去很美?！边|寧省鐵嶺市的一位采購中心主任說，這是第一次見協(xié)會(huì)的章程和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況?！?nbsp; “不知道協(xié)會(huì)以后能為采購中心做什么實(shí)事？” “會(huì)員費(fèi)不高，但是不知道能否解決我們的實(shí)際問題?！币晃粎^(qū)采購中心主任告訴記者，采購中心需要一個(gè)自上而下的管理部門，可協(xié)會(huì)似乎只能從“業(yè)務(wù)交流”的角度去開展工作。 其實(shí)，遼寧省成立政府采購協(xié)會(huì)之前，河南省早于2002年底成立了全國(guó)第一家政府采購協(xié)會(huì)。不過，與遼寧省不同的是，河南省政府采購協(xié)會(huì)由河南省財(cái)政廳發(fā)起，各級(jí)政府采購主管部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商、司法公證機(jī)構(gòu)、律師等單位和個(gè)人自愿組成的社會(huì)組織。 當(dāng)年，財(cái)政部國(guó)庫司政府采購處處長(zhǎng)楊晉明如是祝賀：“政府采購發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)非政府組織機(jī)構(gòu)溝通政府與市場(chǎng)的關(guān)系。而政府采購協(xié)會(huì)恰好可以起到這樣的作用，它一頭連著政府，一頭連著供應(yīng)商、采購人和市場(chǎng)”。但楊晉明肯定沒想到的是，幾年后的河南省政府采購協(xié)會(huì)變了味。 當(dāng)記者在搜索引擎中鍵入“河南省政府采購協(xié)會(huì)”時(shí)，網(wǎng)上只出現(xiàn)了該協(xié)會(huì)2002年成立時(shí)的新聞和協(xié)會(huì)章程，而其網(wǎng)站、活動(dòng)內(nèi)容根本沒有。記者連續(xù)幾天致電河南省政府采購協(xié)會(huì)，一直無人接聽。而業(yè)內(nèi)不少人士對(duì)該協(xié)會(huì)的反應(yīng)更讓人吃驚。 不少采購中心主任一聽記者打聽該協(xié)會(huì)，不是搖頭說不知道，就是嘴里念叨著“黃了、黃了”。河南省政府采購協(xié)會(huì)消失了？ 一位消息靈通人士向記者透露，成立協(xié)會(huì)初，大家都非常興奮，“感覺有了組織”?？墒呛髞聿虐l(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)將采購人、供應(yīng)商放在一起魚龍混雜，根本沒對(duì)政府采購工作發(fā)揮任何作用?！八^的搭建平臺(tái)，完全是為供應(yīng)商建立認(rèn)識(shí)采購人的機(jī)會(huì)。”而且，河南省也借該協(xié)會(huì)的存在，作為多年來不設(shè)立“河南省政府采購中心”這一機(jī)構(gòu)的理由。 記者了解到，除了河南外，北京、山西等地都有設(shè)立政府采購協(xié)會(huì)的想法。北京市采購中心主任許大衛(wèi)告訴記者，北京市財(cái)政局政府采購辦公室2004年6月，曾經(jīng)萌動(dòng)過成立北京政府采購協(xié)會(huì)的念頭，后來也不了了之。而今年3月，山西省政府采購協(xié)會(huì)也已通過了山西省民政廳的批復(fù)，但不知為何至今沒有掛牌。 成立行業(yè)協(xié)會(huì)是一種趨勢(shì) “我們組建協(xié)會(huì)很不容易?！倍尉鞲嬖V記者，協(xié)會(huì)從申報(bào)到批準(zhǔn)花費(fèi)了兩年多的時(shí)間，而且每年10萬元左右會(huì)費(fèi)維持協(xié)會(huì)的發(fā)展也不容易。但是，他堅(jiān)信“扎實(shí)做好每一步，就能取得大家的認(rèn)可”。 記者采訪中發(fā)現(xiàn)，無論大家對(duì)政府采購協(xié)會(huì)態(tài)度如何，他們都指出“成立政府采購協(xié)會(huì)肯定是好事”。 北京遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為，我國(guó)政府集中采購機(jī)構(gòu)管理體制的弊病一直未能解決。而從某種角度來看，行業(yè)協(xié)會(huì)能部分緩解一些矛盾，是一種發(fā)展趨勢(shì)。 “也許有一天，這種自下而上成立的政府采購協(xié)會(huì)成為被政府部門采納，變成一種官方組織?！币晃徊少徆賳T說。 “政府采購協(xié)會(huì)是在政府采購實(shí)踐中誕生的新事物。無論在理論上，還是在實(shí)際操作中，都有很多問題需要研究?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東指出，我國(guó)政府采購行業(yè)需要建立行業(yè)協(xié)會(huì)式組織。 他說，政府采購協(xié)會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)由采購者共同組織的行業(yè)性組織，基本的職責(zé)應(yīng)圍繞政府采購行業(yè)規(guī)范與管理、行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)維權(quán)開展工作。而政府采購協(xié)會(huì)的職能定位，必然要與政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、政府采購中心等機(jī)構(gòu)的職能產(chǎn)生某種聯(lián)系。政府采購協(xié)會(huì)作為一種行業(yè)性社團(tuán)機(jī)構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)作過程中，其自身的定位必須準(zhǔn)確。既要體現(xiàn)政府的政策、法規(guī)要求，接受政府相應(yīng)的指導(dǎo)和管理，又不能完全采取行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式，形成一個(gè)事實(shí)上的行政機(jī)構(gòu)。 因此，徐煥東認(rèn)為，一方面，政府采購協(xié)會(huì)應(yīng)與其他各類社會(huì)團(tuán)體組織一樣，接受國(guó)家民政部門的管理，擁有國(guó)家規(guī)定的協(xié)會(huì)式團(tuán)體的各種權(quán)利和義務(wù)，能在較大程度上體現(xiàn)團(tuán)體的意志和要求，采取團(tuán)體組織的運(yùn)作模式。另一方面，政府采購協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)不可能采取會(huì)員費(fèi)的方式，而只能作為政府出資的社會(huì)團(tuán)體方式供應(yīng)。政府采購協(xié)會(huì)在開展業(yè)務(wù)和履行職能方面，必須體現(xiàn)政府采購方面的政策與法規(guī)，需要與具備政府采購監(jiān)督管理職權(quán)的財(cái)政部門不斷溝通，并接受其必要的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。 其次，就政府采購協(xié)會(huì)內(nèi)部上下級(jí)運(yùn)行模式而言，最好建立全國(guó)性統(tǒng)一組織。他說，建立全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，有利于制訂全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，組織口徑較為統(tǒng)一的培訓(xùn)，從而較好地保障政府采購在全國(guó)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。