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和諧集采機(jī)構(gòu)與其他當(dāng)事人的關(guān)系

政府集中采購(gòu)因其能夠有效發(fā)揮規(guī)模效益、政策功能、降低監(jiān)督成本和提高監(jiān)督效率而成為政府采購(gòu)的主要組織形式。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立專職政府集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，日常工作會(huì)接觸采購(gòu)人、供應(yīng)商、監(jiān)管部門和評(píng)審專家等多方面相關(guān)當(dāng)事人，采購(gòu)過程中每個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，只有采購(gòu)活動(dòng)所涉及到的內(nèi)容與關(guān)系協(xié)調(diào)一致，才能保證政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展。  

對(duì)供應(yīng)商：律己寬人、公平公正  

　　集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)正確處理好與供應(yīng)商的關(guān)系是體現(xiàn)建立和諧社會(huì)、營(yíng)造政府采購(gòu)良好氛圍和環(huán)境的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在處理雙方關(guān)系上既要嚴(yán)于律己、強(qiáng)化服務(wù)，又要寬以待人、細(xì)化管理。  

　　首先，要完善規(guī)章制度，規(guī)范操作，依法采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要依照法定職責(zé)認(rèn)真做好采購(gòu)工作，建立、健全集中采購(gòu)工作程序、內(nèi)部工作制度規(guī)程，使采購(gòu)活動(dòng)的決策和執(zhí)行相互分離、相互監(jiān)督、相互制約，經(jīng)辦采購(gòu)人員與負(fù)責(zé)合同審核、驗(yàn)收人員要相互分離，建立科學(xué)有序的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格依法操作、實(shí)施每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，為供應(yīng)商提供公平、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。  

　　其次，應(yīng)提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)是多學(xué)科交融的一門科學(xué)，客觀上要求其從業(yè)人員具備多方面的知識(shí)，既要通曉相關(guān)專業(yè)知識(shí)和熟練掌握《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律、法規(guī)，又要精通業(yè)務(wù)操作規(guī)程；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)執(zhí)行部門，既是執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)的重要載體，又是對(duì)采購(gòu)單位和廣大供應(yīng)商提供服務(wù)的窗口，客觀上要求其從業(yè)人員必須提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，給予供應(yīng)商充分的尊重和理解，加強(qiáng)必要溝通和協(xié)調(diào)，使供應(yīng)商增強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)工作的理解。  

　　再次，增強(qiáng)采購(gòu)過程的公開透明，完善與供應(yīng)商的互動(dòng)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“三公一誠(chéng)信”的原則，讓潛在供應(yīng)商都了解采購(gòu)程序，無(wú)論何種意見都得以順暢表達(dá)、得到滿意的答復(fù)；并要通過走訪、座談、問卷調(diào)查、采購(gòu)文件論證等方式和途徑加強(qiáng)與廣大供應(yīng)商的溝通，廣泛聽取意見，適時(shí)改進(jìn)和完善工作方式和方法，切實(shí)提高政府采購(gòu)執(zhí)行能力。  

　　此外，還要加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培育。首先是法規(guī)政策的培育，針對(duì)供應(yīng)商可能會(huì)出現(xiàn)的問題，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要因地制宜地進(jìn)行政策宣傳，減少他們的政策盲區(qū)，提高投標(biāo)(報(bào)價(jià))成功率；其次是誠(chéng)信的培育，從激勵(lì)機(jī)制上入手，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)誠(chéng)信原則；第三是操作實(shí)務(wù)的培育，充分利用座談會(huì)、供應(yīng)商大會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等多種形式加強(qiáng)操作實(shí)務(wù)的培育，規(guī)避部分供應(yīng)商因制作投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的疏漏、程序上的失誤等而失去中標(biāo)或成交機(jī)會(huì)；第四是心態(tài)的培育，通過各種交流方式，倡導(dǎo)供應(yīng)商要對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有一個(gè)健康穩(wěn)定的心態(tài)。中標(biāo)或成交者畢竟只是少數(shù)，要多從技術(shù)方案、商務(wù)指標(biāo)和企業(yè)自身實(shí)力等方面進(jìn)行自省，不要利用欺騙性、行賄等手段公關(guān)采購(gòu)人，尋租即便能夠得手，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)供應(yīng)商有害無(wú)益。五是建立和完善供應(yīng)商庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的考核。建立供應(yīng)商庫(kù)是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商精細(xì)化管理、推進(jìn)樹立誠(chéng)信意識(shí)、綜合考核的需要。其目的是為了引導(dǎo)供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，健全政府采購(gòu)市場(chǎng)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高采購(gòu)質(zhì)量，使其行為符合《政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，更好地為政府采購(gòu)工作服務(wù)。 

　　對(duì)考核綜合評(píng)價(jià)合格的供應(yīng)商，在政府采購(gòu)中應(yīng)增加邀請(qǐng)參與的機(jī)會(huì)，在確定中標(biāo)或成交中優(yōu)先考慮。對(duì)考核中表現(xiàn)較差的或在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有嚴(yán)重違法行為的供應(yīng)商，應(yīng)按《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門予以處罰。  

對(duì)采購(gòu)人：依法操作，強(qiáng)化服務(wù)  

　　采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)當(dāng)事人。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人的委托負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目的操作執(zhí)行，與采購(gòu)人的關(guān)系表現(xiàn)在委托與被委托的關(guān)系上。處理好與采購(gòu)人的關(guān)系是整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)能否順利進(jìn)行的重要保證。  

　　首先，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，積極主動(dòng)、優(yōu)質(zhì)高效地組織好項(xiàng)目操作工作。在項(xiàng)目操作過程中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要積極與采購(gòu)人進(jìn)行溝通和磋商，認(rèn)真研究項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目需求，科學(xué)制定操作方案。在與采購(gòu)人商談工作時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)耐心、虛心，樹立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的良好形象。  

　　其次，堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行操作，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。如果采購(gòu)人提出某些不合理要求或歧視性條款，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)出示、講解有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，取得理解，達(dá)成共識(shí)，保證采購(gòu)活動(dòng)能夠公平、公正的進(jìn)行。  

　　再次，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極組織和參與項(xiàng)目的履約驗(yàn)收。在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要與采購(gòu)人加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究、處理，確保采購(gòu)人合法權(quán)益不受侵害。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，以提高認(rèn)識(shí)。由于在政府采購(gòu)工作在我國(guó)開展的時(shí)間并不長(zhǎng)，采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)方面的政策規(guī)定和操作程序并非了解得很透徹。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要利用各種機(jī)會(huì)、各種形式進(jìn)行政策宣傳和培訓(xùn)，使采購(gòu)人能夠盡快了解相關(guān)規(guī)定、政策和操作程序，提高認(rèn)識(shí)并積極配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共同完成好政府采購(gòu)項(xiàng)目。 

對(duì)專家：借用外腦，為我所用  

　　評(píng)審工作由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)審事務(wù)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(談判小組、詢價(jià)小組)負(fù)責(zé)，獨(dú)立履行工作職責(zé)。由于評(píng)審專家的工作質(zhì)量決定了政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作的質(zhì)量，因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)正確處理與評(píng)審專家的關(guān)系，是順利組織完成政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審工作的關(guān)鍵。在實(shí)際工作中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：  

　　首先，明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家在采購(gòu)活動(dòng)中的法律地位?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）明確規(guī)定評(píng)審工作由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)審事務(wù)由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組、詢價(jià)小組）負(fù)責(zé)，獨(dú)立履行工作職責(zé)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審。在評(píng)審過程中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分尊重評(píng)審專家對(duì)政府采購(gòu)制度及相關(guān)情況的知情權(quán)、對(duì)供應(yīng)商所提供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)審權(quán)、推薦中標(biāo)(成交)候選供應(yīng)商的表決權(quán)和法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。  

　　其次，依法成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)(談判小組、詢價(jià)小組)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)(談判小組、詢價(jià)小組)由采購(gòu)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，在監(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取評(píng)審專家。 

　　再次，在評(píng)審活動(dòng)中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)督促評(píng)審專家承擔(dān)應(yīng)盡義務(wù)，遵守工作紀(jì)律。在評(píng)審活動(dòng)開始前，向評(píng)審專家介紹評(píng)審工作的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)與工作紀(jì)律，使其更加明確并依法履行其在評(píng)審工作應(yīng)盡的義務(wù)。  

　　其四，應(yīng)積極配合政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在每一次評(píng)審過程中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)都要以全程錄像監(jiān)控等手段積極配合監(jiān)管部門對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督。既要監(jiān)督評(píng)審專家是否與投標(biāo)(報(bào)價(jià))供應(yīng)商有私下接觸，又要監(jiān)督評(píng)審過程是否有失公正；在項(xiàng)目評(píng)審和咨詢中是否按規(guī)定回避等。此外，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)更要充分發(fā)揮評(píng)審專家的主觀能動(dòng)性?！敖栌猛饽X，為我所用”可以說是政府采購(gòu)評(píng)審制度的精髓。評(píng)審專家是在其專業(yè)領(lǐng)域享有較高聲譽(yù)的人員，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，每一次評(píng)審活動(dòng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員來(lái)說，既是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作又是一次很好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。  

與監(jiān)管部門：準(zhǔn)確定位，密切配合  

　　財(cái)政部門作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門，擔(dān)負(fù)著對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要職責(zé)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門之間應(yīng)密切配合，相互協(xié)調(diào)。  

　　集采機(jī)構(gòu)首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理是法律賦予的職責(zé)，也是確保政府采購(gòu)工作健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，更是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員規(guī)范采購(gòu)行為的重要保證。監(jiān)督部門依法對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，既可以推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的順利進(jìn)行，又可促進(jìn)政府采購(gòu)工作依法規(guī)范地開展。為此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)正確處理與監(jiān)管部門之間的關(guān)系。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門都要各司其職，依法辦事，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。監(jiān)管部門在行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，要樹立服務(wù)意識(shí)，并將監(jiān)督工作寓于服務(wù)之中；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要多向監(jiān)管部門反映情況、反映信息，積極參加監(jiān)管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 

　　同時(shí)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受監(jiān)督。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)中，要養(yǎng)成自覺接受并積極配合監(jiān)督的習(xí)慣，確保監(jiān)督渠道的通暢，使監(jiān)督制度公開化、透明化，監(jiān)督工作正?；?、法制化，真正發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督作用。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要針對(duì)監(jiān)管工作存在的問題向監(jiān)管機(jī)關(guān)提出合理化建議或意見，以便更好地規(guī)范采購(gòu)行為。  段君明