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    浙江省杭州市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“杭州交易中心”）近日在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，制定了杭州市政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)文本”），進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)文件的規(guī)范性和可操作性。

    新增資格審查、信用信息查詢(xún)等要求

    “本次標(biāo)準(zhǔn)文本的制訂在《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的基礎(chǔ)上，還特別貫徹了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）及《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部94號(hào)令）的最新規(guī)定。在原文本的基礎(chǔ)上新增了資格審查、信用信息查詢(xún)等要求。標(biāo)準(zhǔn)文本草案形成后，我們3次邀請(qǐng)政府采購(gòu)法律顧問(wèn)來(lái)中心，與工作人員一道對(duì)文件進(jìn)行逐條討論，切實(shí)防控法律風(fēng)險(xiǎn)?！焙贾萁灰字行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

    該相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該中心專(zhuān)門(mén)成立了“標(biāo)準(zhǔn)文本編制工作室”，先后參加了杭嘉湖片區(qū)政府采購(gòu)?fù)对V、信訪(fǎng)、舉報(bào)案例分析交流，還通過(guò)多種形式向中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心等學(xué)習(xí)，并廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，先后征集到省采購(gòu)中心、嘉興交易中心、麗水交易中心、市本級(jí)交易中心及分中心的意見(jiàn)和建議共150條，同時(shí)還對(duì)平時(shí)投標(biāo)人集中反映的問(wèn)題和監(jiān)管部門(mén)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)文本作了相應(yīng)調(diào)整。
    
    此外，“標(biāo)準(zhǔn)文本編制工作室”還把制定文本標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)編輯、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把在線(xiàn)編輯的功能設(shè)計(jì)、全流程電子招投標(biāo)的設(shè)想與招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和前瞻性。

    標(biāo)準(zhǔn)化化作業(yè) 為采購(gòu)提速增效

    據(jù)介紹，此次標(biāo)準(zhǔn)文本的制定主要取得以下六項(xiàng)成效：

    一是采購(gòu)文件獲取“零門(mén)檻”。以往的實(shí)踐中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往設(shè)置了報(bào)名、注冊(cè)、備案、提供證明等或高或低的門(mén)檻，而新的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本規(guī)定了招標(biāo)公告后隨附招標(biāo)文件，供投標(biāo)人第一時(shí)間無(wú)條件下載獲取，直接促成了投標(biāo)人線(xiàn)下少跑、線(xiàn)上不登記，為其爭(zhēng)取了更多的準(zhǔn)備時(shí)間。

    二是壓縮開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等候時(shí)間。為嚴(yán)格貫徹87號(hào)令第四十四條第一款之規(guī)定，銜接好開(kāi)標(biāo)和資格審查環(huán)節(jié)，“標(biāo)準(zhǔn)文本編制工作室”在保留報(bào)價(jià)文件集中等候送審以保證公正的做法上，壓縮了開(kāi)標(biāo)階段，大大節(jié)省了投標(biāo)人在開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)等候的時(shí)間。

    三是引入承諾制重信用?！墩少?gòu)法》及其實(shí)施條例明確提出，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說(shuō)明。對(duì)此，標(biāo)準(zhǔn)文本推行告知承諾制，通過(guò)自行查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)法定證照等方式解決了投標(biāo)人“證明難”的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)群眾和企業(yè)承諾事項(xiàng)的事后審查，對(duì)不實(shí)承諾甚至弄虛作假的，依法予以處理。

    四是文本架構(gòu)一致性。標(biāo)準(zhǔn)文本設(shè)計(jì)時(shí)注重從整體上把握招標(biāo)采購(gòu)的一般性與具體項(xiàng)目的特殊性，特別是把須知中報(bào)價(jià)要求、應(yīng)當(dāng)提供的證明文件、投標(biāo)文件的份數(shù)等要求以前附表的形式獨(dú)立出來(lái)后，既突出了招標(biāo)公告、前附表、采購(gòu)需求與評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的具體性，又保持了投標(biāo)人須知、合同文本和格式范例的穩(wěn)定性。

    五是平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。整合后的杭州市公共資源交易平臺(tái)，除市本級(jí)交易中心外還有15個(gè)分中心分布在各區(qū)（縣、市），此次制定的標(biāo)準(zhǔn)文本統(tǒng)一了招標(biāo)文件獲取方式、投標(biāo)文件編制要求、資格審查及開(kāi)評(píng)標(biāo)流程、投標(biāo)無(wú)效情形等投標(biāo)人最關(guān)心、最重視的問(wèn)題，改變了過(guò)去一個(gè)平臺(tái)多樣操作的弊端。 

    六是線(xiàn)上線(xiàn)下一體化。招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化文本為電子化系統(tǒng)的迭代優(yōu)化提供了基礎(chǔ)，為系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)提供了規(guī)范，有效避免了個(gè)人干預(yù)和人為失誤。標(biāo)準(zhǔn)文本為實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)編制，避免線(xiàn)下重復(fù)編輯奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)全流程電子招投標(biāo)模塊設(shè)計(jì)提供了統(tǒng)一依據(jù)。

    據(jù)悉，下一步杭州交易中心還將根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的新形勢(shì)，在采購(gòu)方式中選擇條件成熟、使用普遍，又有標(biāo)準(zhǔn)化必要的競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)文本，形成比較完備的項(xiàng)目采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化文本。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)編輯、全流程電子招投標(biāo)功能過(guò)程中，把系統(tǒng)的模塊化設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)文本的布局，系統(tǒng)的流程設(shè)計(jì)和文件規(guī)定的規(guī)范要求統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)文本和系統(tǒng)的融合和提升。 
作者：董瑩 通訊員：吳巍峰