大英縣招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項(xiàng)治理小組工作人員對(duì)政府投資項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，摸排問題線索。（資料圖片）
“沒有拿不到的政府投資工程項(xiàng)目。”這曾經(jīng)是四川省遂寧市招投標(biāo)市場(chǎng)上圍標(biāo)團(tuán)伙的公開叫囂。在這種招投標(biāo)亂象的背后，一些黨員干部不作為、亂作為，甚至與不法人員相勾結(jié)。
發(fā)生在遂寧的招投標(biāo)亂象，引起了中央巡視組、四川省委巡視組的關(guān)注。中央第九巡視組反饋給四川省委、四川省委第二巡視組反饋給遂寧的問題清單中，均一針見血地提到。
“這是一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)斗！睆2017年2月開始，招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作在遂寧展開。與此相伴的，更是一場(chǎng)艱巨復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)。
圍標(biāo)者：機(jī)關(guān)算盡鉆漏洞
2017年初，四川省遂寧市蓬溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)涪引灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)進(jìn)行過程中，不少人便發(fā)覺其中存在貓膩——29家企業(yè)投標(biāo)，有22份標(biāo)書雷同，僅存在一些細(xì)微差別。很顯然，這其中有重大的圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，而且手段十分粗糙。
令人不解的是，如此明目張膽的圍標(biāo)行為竟然“順利過關(guān)”。該項(xiàng)目的中標(biāo)金額為1000余萬(wàn)元，由四川某建筑企業(yè)中標(biāo)。當(dāng)然，這家企業(yè)只是掛牌的，真正的中標(biāo)者是幕后的組織圍標(biāo)者。
不久之后，相關(guān)部門接到舉報(bào)，稱“蓬溪縣涪引灌區(qū)升級(jí)改造項(xiàng)目存在買賣標(biāo)的行為”。隨著調(diào)查深入，以何某琦、洪某、文某、羅某波為首的圍標(biāo)串標(biāo)“四大團(tuán)伙”浮出水面。他們對(duì)遂寧市公開招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行瘋狂“圍獵”，再根據(jù)項(xiàng)目類別，按標(biāo)的價(jià)5%至15%的比例進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。
時(shí)光倒回2012年，遂寧市引入電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，但這套系統(tǒng)存在不能識(shí)別雷同投標(biāo)報(bào)價(jià)的缺陷。電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的漏洞，讓富有招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的何某琦嗅到了機(jī)會(huì)。2013年起，何某琦在遂寧大肆圍標(biāo)，一度獨(dú)占遂寧電子標(biāo)市場(chǎng)中標(biāo)份額。消息不脛而走，許多不法人員不惜以重金買通何某琦手下技術(shù)人員，試圖摸清其圍標(biāo)方法。很快，包括何某琦在內(nèi)的“四大團(tuán)伙”形成，他們實(shí)施圍標(biāo)，既協(xié)作又競(jìng)爭(zhēng)，既能單獨(dú)出擊又可整體作戰(zhàn)，視具體項(xiàng)目需要分合不定，人員互有交叉。但各自關(guān)鍵成員穩(wěn)定，內(nèi)部按股分成。
據(jù)了解，在招投標(biāo)階段，“四大團(tuán)伙”主要是利用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)缺陷，采取大規(guī)模借用企業(yè)資質(zhì)、統(tǒng)一制作標(biāo)書等方式展開圍標(biāo)，所有流程在計(jì)算機(jī)上完成。“四大團(tuán)伙”買通了遂寧市公共資源交易中心的一名出納，每次招投標(biāo)有多少企業(yè)繳納了保證金，出納都會(huì)及時(shí)告知“四大團(tuán)伙”。
一名“四大團(tuán)伙”的成員交代，獲悉有多少企業(yè)參與招投標(biāo)，對(duì)于圍標(biāo)是至關(guān)重要的。只有知道具體數(shù)字，才能組織數(shù)量恰當(dāng)?shù)钠髽I(yè)進(jìn)行圍標(biāo)。“打個(gè)比方，假若對(duì)手有兩家企業(yè)繳納保證金，那我們就要組織二十家企業(yè)來(lái)參與招投標(biāo)。當(dāng)然這二十家企業(yè)都是由我們控制，實(shí)際上就是圍標(biāo)。如果組織十九家，力量不夠，不足以排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；如果組織二十一家來(lái)，就是一種資源浪費(fèi)，還得多繳納一家企業(yè)的招投標(biāo)保證金，加重資金壓力！
靠著這些手段，一段時(shí)期，“四大團(tuán)伙”幾乎壟斷了遂寧的招投標(biāo)市場(chǎng)！八麄儗(duì)外叫囂，沒有拿不到的政府投資工程項(xiàng)目！”經(jīng)查實(shí)，近五年來(lái)，“四大團(tuán)伙”圍標(biāo)串標(biāo)項(xiàng)目多達(dá)185個(gè)，個(gè)別項(xiàng)目甚至非法獲利近2000萬(wàn)元。
包庇者：甘于“圍獵”收好處
遂寧市海關(guān)綜合業(yè)務(wù)技術(shù)用房，是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目。在2013年和2014年的三次公開招標(biāo)中，該項(xiàng)目的建設(shè)、安裝、綠化工程，分別由四川遂寧堯順集團(tuán)、江西南昌中康公司、浙江衢州九合環(huán)公司中標(biāo)。
本地項(xiàng)目有異地企業(yè)中標(biāo)，在工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)屬正常。但令人疑惑的是，在隨后的施工過程中，三項(xiàng)工程的實(shí)際施工人卻并不是這三家中標(biāo)企業(yè)，而是遂寧當(dāng)?shù)貍(gè)體承建商趙某。
為何實(shí)際施工方與中標(biāo)人不一致？在遂寧市招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中，答案終于揭曉。圍標(biāo)團(tuán)伙在招投標(biāo)過程中拿下該項(xiàng)目，接著再高價(jià)轉(zhuǎn)賣給了趙某。
據(jù)了解，在招投標(biāo)階段，“四大團(tuán)伙”主要是利用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)缺陷，并不需要官員打招呼幫助其中標(biāo)。然而按照公開招標(biāo)流程，公職人員在備案審查、投標(biāo)信息管理、投訴調(diào)查等多個(gè)環(huán)節(jié)介入招投標(biāo)活動(dòng)。只要所有人各司其職，“四大團(tuán)伙”的伎倆并非無(wú)法戳穿。而“四大團(tuán)伙”的圍標(biāo)串標(biāo)行為能如此肆無(wú)忌憚，背后原因正是相關(guān)人員監(jiān)守自盜，才導(dǎo)致一些重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)。
以海關(guān)綜合業(yè)務(wù)技術(shù)用房為例，實(shí)際施工方與中標(biāo)人不一致，業(yè)主方是很容易發(fā)覺的。為了加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督，遂寧市還成立市政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理中心（副縣級(jí)），專門履行大部分政府投資項(xiàng)目的業(yè)主責(zé)任。然而時(shí)任遂寧市代建中心主任的馮亮，收受了個(gè)體承建商趙某7萬(wàn)元，對(duì)顯而易見的問題裝聾作啞。
“馮亮長(zhǎng)期在工程建設(shè)領(lǐng)域任職，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)情況比較了解。但他認(rèn)為這就是所謂行業(yè)潛規(guī)則，大家心照不宣，大肆從中撈取好處。”有關(guān)辦案人員告訴筆者，馮亮任代建中心主任期間，發(fā)包的14個(gè)項(xiàng)目中，有8個(gè)他從中收取了好處。
“關(guān)鍵的問題還是在人！彼鞂幨屑o(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示，在招投標(biāo)領(lǐng)域原本有若干監(jiān)督環(huán)節(jié)，可是從事監(jiān)督工作的人如果不能履職盡責(zé)，反而成為包庇者的話，監(jiān)督便形同虛設(shè)。那些圍標(biāo)團(tuán)伙在“圍獵”工程項(xiàng)目之前，首先是“圍獵”干部。
“被圍獵”的干部并非馮亮一人。在許多監(jiān)督環(huán)節(jié)上，公職人員與圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙沆瀣一氣，整條防線支離破碎、漏洞百出。
比如，市環(huán)保局原黨組成員、市環(huán)境監(jiān)測(cè)站原站長(zhǎng)張凱利用職務(wù)之便，在市環(huán)境監(jiān)測(cè)站設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)過程中，先后收受供應(yīng)商賄賂13萬(wàn)元，通過透露采購(gòu)信息、“設(shè)定”采購(gòu)設(shè)備參數(shù)、評(píng)標(biāo)刻意打高分等方式為供應(yīng)商提供幫助，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)暢行無(wú)阻，也最終形成采購(gòu)過程中的“回扣”輸送鏈條。
還比如一些評(píng)標(biāo)專家，他們有個(gè)微信“業(yè)務(wù)群”，每次只要涉及招投標(biāo)工程評(píng)選，就會(huì)在群里相互交流。不法分子也混在“業(yè)務(wù)群”里，總是能第一時(shí)間獲知消息。事實(shí)上，這些專家一眼就能看出哪些公司在圍標(biāo)，但為了幾萬(wàn)元的好處，他們從不說破。
甚至圍標(biāo)團(tuán)伙偶有失手時(shí)，他們還能“請(qǐng)教高人”，最終失而復(fù)得。如在“任家渡棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（一期）A地塊項(xiàng)目”招標(biāo)過程中出現(xiàn)流標(biāo)，“四大團(tuán)伙”中的洪某是組織圍標(biāo)者，自然心有不甘。他通過關(guān)系找到遂寧市發(fā)改委招投標(biāo)管理科某干部咨詢?nèi)绾翁幚，該干部熟悉招投?biāo)流程，“建議”按程序進(jìn)行投訴，最后投訴由該科進(jìn)行了行政復(fù)議，復(fù)議認(rèn)定流標(biāo)無(wú)效，重新評(píng)標(biāo)，二次評(píng)標(biāo)后相關(guān)利益方成功中標(biāo)。
通風(fēng)報(bào)信者：唯利是圖終落馬
專項(xiàng)治理由市紀(jì)委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，“風(fēng)要?jiǎng)x住、干部要收手、違法企業(yè)要認(rèn)罪、違法所得要追回、非法利益鏈要斬?cái)唷保瑒?wù)必要“還市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。
“四大團(tuán)伙”并不甘心失敗，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樵绫焕滤，此刻竟忙著通風(fēng)報(bào)信，讓調(diào)查工作遭遇到不少阻力。
曾擔(dān)任大英縣副縣長(zhǎng)、縣公安局長(zhǎng)的陳小平，與“四大團(tuán)伙”中的洪某過從甚密，而兩人的交往更是一個(gè)長(zhǎng)期“圍獵”與甘于被“圍獵”的過程。早在2012年，陳小平擔(dān)任遂寧市公安局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，級(jí)別并不高，且不具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)案件。但洪某此時(shí)便在陳小平身上“下功夫”，以贊助購(gòu)車款的名義送給陳小平10萬(wàn)元。
據(jù)遂寧市紀(jì)委相關(guān)人員介紹，洪某與陳小平認(rèn)識(shí)多年，2012年送10萬(wàn)元時(shí)，沒有明確的請(qǐng)托事項(xiàng)。這就是一種“長(zhǎng)線投資”，希望日后有求于陳小平時(shí)，對(duì)方能“出手相助”。此后每到逢年過節(jié)，洪某都會(huì)“有所表示”。隨著陳小平職務(wù)的提升，洪某的“投資”開始產(chǎn)生“回報(bào)”。到最后兩人已是親密的“商業(yè)伙伴”，共同經(jīng)營(yíng)一些生意。洪某的親屬在外地涉嫌刑事犯罪，陳小平都會(huì)千里迢迢趕過去，利用自身影響力來(lái)“撈人”。
當(dāng)洪某因組織圍標(biāo)東窗事發(fā)之后，陳小平多次打探案件辦理情況，并建議相關(guān)涉案人員外出躲避。他還扮演起掮客的角色，拿犯罪嫌疑人的錢去行賄遂寧市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人，希望暫緩調(diào)查，甚至不立案。
筆者在采訪中了解到一個(gè)細(xì)節(jié)，治理開展之初，遂寧成立了招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作。隨著專項(xiàng)治理工作的推進(jìn)，不僅圍標(biāo)團(tuán)伙被打掉，多名原本是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位的干部也因涉及貪腐而落馬。
“這在機(jī)制上保證了專項(xiàng)治理的順利推進(jìn)。”遂寧市紀(jì)委相關(guān)人士表示，即便成員單位中有工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)干部相繼被查出問題，也在一定程度上干擾了案件的調(diào)查，但整個(gè)治理工作并未受到影響。
截至目前，在此次專項(xiàng)治理工作中，遂寧市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查違紀(jì)黨員干部37人（其中查處縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部6人，4人已移送司法機(jī)關(guān)），收繳違紀(jì)違法款373萬(wàn)元。政法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?22人，查實(shí)圍標(biāo)串標(biāo)項(xiàng)目185個(gè)，標(biāo)的總金額57億余元，查實(shí)相關(guān)人員違法所得2.4億余元。
在推進(jìn)查處工作的同時(shí)，堵塞監(jiān)管漏洞的工作亦同步推進(jìn)。在專項(xiàng)治理期間，遂寧市政府組織市發(fā)改委、市住建局等單位研究出臺(tái)《嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理的六條措施》等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的監(jiān)督管理。（李獎(jiǎng) 周游）
來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)