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“目前，各地采用的綜合評估法多存在重價格、輕技術(shù)傾向，不利于實現(xiàn)建筑產(chǎn)品的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)?！比珖舜蟠泶餮牌荚诮邮懿稍L時表示，現(xiàn)在工程項目超低價中標(biāo)現(xiàn)象普遍，招標(biāo)人權(quán)力受到限制甚至被剝奪，工程招投標(biāo)制度推行過程中存在的問題進(jìn)一步顯露。

　　超低價中標(biāo)后，企業(yè)往往會通過各種手段來“堤內(nèi)損失堤外補”。更嚴(yán)重的情況是，在利潤沒有達(dá)到預(yù)期的情況下，不法企業(yè)甚至偷工減料，粗制濫造，給工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工期進(jìn)度帶來巨大隱患，同時也容易造成拖欠工人工資、拖欠合同價款等矛盾糾紛，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的行業(yè)氛圍，影響建筑業(yè)的健康發(fā)展。除此之外，為了防止招標(biāo)人濫用權(quán)力，一些地方過于強調(diào)政府監(jiān)管，出現(xiàn)“重程序、輕結(jié)果”的問題。一些規(guī)范性文件限制甚至剝奪了招標(biāo)人的資格審查權(quán)、評標(biāo)參與權(quán)、定標(biāo)決策權(quán)等重要權(quán)利。比如采用隨機抽取方式進(jìn)行招投標(biāo)、強制推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等。對此，戴雅萍建議：

　　第一，強化業(yè)主負(fù)責(zé)制。把決策權(quán)歸還給招標(biāo)人，“誰投資、誰決策、誰受益、誰擔(dān)風(fēng)險”，讓招標(biāo)人承擔(dān)項目最終責(zé)任，通過建立健全招標(biāo)人重大決策的內(nèi)部監(jiān)控機制和行政監(jiān)督部門事中、事后監(jiān)督，使招投標(biāo)回歸其本來面目，做到“重質(zhì)量、重結(jié)果”。行政監(jiān)督部門要堅持法治意識，真正做到“法無授權(quán)不可為”。一方面，要組織清理各地各部門制定的限制招標(biāo)人權(quán)利的規(guī)范性文件；另一方面，要通過制定指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)招投標(biāo)的市場行為。

　　第二，杜絕超低價中標(biāo)。改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”。為防止投標(biāo)人低于成本報價，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確成本價分析的具體界線，對明顯低于成本價界線的投標(biāo)報價，應(yīng)要求評標(biāo)專家重點評審。

　　第三，完善現(xiàn)行計價模式。2003年，我國開始推行國際通行的工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)，但大部分從業(yè)人員已經(jīng)習(xí)慣政府定額計價模式，工程造價管理機構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的工程定額雖然要求按新的平均成本原則編制，但因信息滯后于市場，定額規(guī)定的成本不能反映市場成本，更不能反映企業(yè)成本。在當(dāng)前建筑材料價格、人工價格等多變、劇變的新形勢下，建立應(yīng)對實際市場模式的價格體系，才能使投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤。

　　第四，加快推行工程總承包。工程總承包有利于設(shè)計優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，使設(shè)計施工方案更為合理、更為優(yōu)化，進(jìn)而有效降低工程成本形成合理低價。引導(dǎo)招標(biāo)人采用工程總承包組織模式，引進(jìn)競爭機制，促使競爭者對建設(shè)項目的規(guī)模、工藝流程、功能方案、設(shè)備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較，重視項目投資的綜合效果，用最經(jīng)濟合理的設(shè)計施工方案參加競標(biāo)。

　　“希望通過招投標(biāo)制度的改革創(chuàng)新，降低交易成本，提高資金使用效率，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)市場良性競爭，使建筑業(yè)得到高質(zhì)量發(fā)展。”戴雅萍表示。

　　作者：時宜

   來源：中國建設(shè)報