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　　中央全面深化改革委員會第五次會議指出，深化政府采購制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，使采購主體職責(zé)更加清晰。強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，首先需要理清采購人有哪些責(zé)任，然后才如何去強(qiáng)化、去落實(shí)。
 
 
　　一、采購人有哪些職責(zé)
 
 
　　依據(jù)我國目前出臺的法律法規(guī)和政府采購活動操作的流程規(guī)定，我國政府采購的采購人的責(zé)任主要分為采購實(shí)施前的職責(zé)、采購實(shí)施中的職責(zé)和采購實(shí)施后的職責(zé)。
 
 
　　（一）采購實(shí)施前
 
 
　　1、采購項(xiàng)目的可行性研究。并不是所有的政府采購項(xiàng)目都需要進(jìn)行可行性研究，但對于大型的采購項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是必不可少的環(huán)節(jié)或程序。
 
 
　　2、編制政府采購預(yù)算。采購人在編制政府采購預(yù)算時(shí)，必須對市場進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)行價(jià)格測算，依據(jù)市場行情編制政府采購預(yù)算。
 
 
　　3、依據(jù)已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃。采購人依據(jù)政府采購法規(guī)和《政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)》確定組織形式、選擇采購方式。
 
 
　　委托采購的，與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，約定雙方的權(quán)利與義務(wù)。
 
 
　?。ǘ┎少弻?shí)施中
 
 
　　1、確定采購需求。采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求。包括在采購需求中落實(shí)政府采購的政策功能。
 
 
　　2、規(guī)定供應(yīng)商的資格條件。除法規(guī)規(guī)定的供應(yīng)商的資格條件外，采購人還可以規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
 
 
　　3、對采購文件進(jìn)行確認(rèn)。采購文件包括：公告（招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、變更公告、中標(biāo)公告等）、招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)文件、單一來源文件、競爭性磋商文件（包括補(bǔ)充的、修改的、更正的）等。
 
 
　　4、選派人員進(jìn)入評審委員會參與采購項(xiàng)目的評審活動。在專家?guī)鞜o法滿足需要時(shí)還可以選擇或推薦評審專家。
 
 
　　5、回復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑和配合監(jiān)管部作好處理投訴及行政復(fù)議工作。
 
 
　　6、按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。
 
 
　　7、發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書（委托的由采購代理機(jī)構(gòu)完成），并在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。
 
 
　　8、對采購代理機(jī)構(gòu)在采購活動中的行為進(jìn)行監(jiān)督。
 
 
　?。ㄈ┎少弻?shí)施后
 
 
　　1、簽訂采購合同。應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同。
 
 
　　2、合同公告。將政府采購合同在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
 
 
　　3、合同報(bào)備。自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
 
 
　　4、采購項(xiàng)目驗(yàn)收。采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
 
 
　　5、支付資金。采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項(xiàng)目資金支付程序，按照國家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。
 
 
　　6、績效評價(jià)。對采購項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并公開評價(jià)結(jié)果。
 
 
　　7、資料歸檔。采購人應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件進(jìn)行妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存15年。
 
 
　　8、保守采購活動中的商業(yè)秘密。
 
 
　　9、接受監(jiān)督檢查。 政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對政府采購項(xiàng)目的采購活動進(jìn)行檢查，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
 
 
　　二、強(qiáng)化采購人主體職責(zé)的措施
 
 
　　由于我國政府采購制度改革推行時(shí)間不長，以及與政府采購相關(guān)的改革和配套措施不到位，再加上實(shí)行委托代理制，采購人對其在政府采購活動中的主體責(zé)任認(rèn)識不足，致使各政府采購當(dāng)事人在政府采購活動出現(xiàn)“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。如何強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任呢？
 
 
　?。ㄒ唬┏雠_采購人行為規(guī)范準(zhǔn)則
 
 
　　采購人是政府采購活動中的主導(dǎo)者，是買家，采購人的行為影響著整個(gè)采購活動的展開，因此，應(yīng)制定和出臺高層次的《政府采購的采購人行為規(guī)范準(zhǔn)則》，從源頭來規(guī)范采購行為?！墩少彽牟少徣诵袨橐?guī)范準(zhǔn)則》應(yīng)包含采購人的職責(zé)、規(guī)范，具體到集中采購、分散采購和自行采購中的行為規(guī)范準(zhǔn)則。
 
 
　?。ǘ?qiáng)化對采購人的培訓(xùn)
 
 
　　政府采購工作對于采購人而言，并非主要業(yè)務(wù)工作，且沒有專職部門或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)，人員變動也大，再加上政府采購制度政策性、專業(yè)性強(qiáng)，就需要經(jīng)常對采購人進(jìn)行政府采購知識的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。
 
 
　　（三）試行采購官員制度
 
 
　　政府采購是一門涉及面十分廣泛的綜合性學(xué)科。包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、商品與價(jià)格學(xué)以及其他相關(guān)學(xué)科方面的知識。隨著我國政府采購事業(yè)的發(fā)展，并與國際的接軌，我國的政府采購管理與操作將逐步向規(guī)范化、國際化、專業(yè)化、職業(yè)化和電子化邁進(jìn)。為了適應(yīng)政府采購改革發(fā)展的需要，提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)，可以試行采購官員制度。只有獲得“政府采購官”這一職稱的人才可從事政府采購業(yè)務(wù)工作，包括政府采購的執(zhí)行操作，政府采購合同的簽訂和政府采購履約的驗(yàn)收等。
 
 
　　（四）建立采購人聯(lián)絡(luò)員制度
 
 
　　為了解決采購人中有專門的人員負(fù)責(zé)政府采購工作的問題，一級預(yù)算部門應(yīng)指定專門的科室負(fù)責(zé)政府采購工作，預(yù)算單位應(yīng)指定專門的人員負(fù)責(zé)政府采購工作，負(fù)責(zé)政府采購工作的人員是政府采購的聯(lián)絡(luò)員。
 
 
　　（五）大力推行公益訴訟
 
 
　　公益訴訟泛指一切為維護(hù)公共利益而提起的訴訟，它既包括國家機(jī)關(guān)代表國家以自己的名義提起的為維護(hù)公共利益的訴訟，也包括公民、法人 <https://baike.baidu.com/item/%E6%B3%95%E4%BA%BA>和一切非法人組織以自己的名義提起的為維護(hù)公共利益的訴訟。政府采購又稱公共采購，它花的是老百姓的錢，最終是為老百姓服務(wù)。由于目前政府采購的救濟(jì)機(jī)制設(shè)計(jì)中，只針對參與供應(yīng)商，而與其“無關(guān)”的老百姓則不能維護(hù)自身的合法利益，因此，應(yīng)在政府采購活動中推行公益訴訟。
 
 
　　（六）落實(shí)供應(yīng)商參與驗(yàn)收規(guī)定
 
 
　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號令）第74條規(guī)定，“采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收”。對于這一規(guī)定，但目前落實(shí)不夠，應(yīng)其出臺相關(guān)規(guī)定，細(xì)化辦法，讓供應(yīng)商（未中標(biāo)、成交）參與采購項(xiàng)目的驗(yàn)收。其他供應(yīng)商（投標(biāo)人）參與采購項(xiàng)目驗(yàn)收，是一種同業(yè)監(jiān)督，有助于政府采購活動更加公開透明，也能讓其他未中標(biāo)的供應(yīng)商（投標(biāo)人）取長補(bǔ)短，促進(jìn)公平競爭。 
作者：宋軍