招投標(biāo)中的黑幕，時(shí)有耳聞，尤其是數(shù)額巨大的建筑行業(yè)，一次招投標(biāo)簡(jiǎn)直就是一部“商戰(zhàn)”大戲。
今天，錢報(bào)記者從杭州市建委了解到，杭州正式啟動(dòng)工程建設(shè)招投標(biāo)制度改革，最大限度減少招投標(biāo)“黑幕”的發(fā)生，做大做強(qiáng)做精做優(yōu)建筑業(yè)。3月底，杭州陸續(xù)發(fā)布了幾個(gè)政策，以全市域“一盤棋”推進(jìn)杭州建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放，以打造“一流營(yíng)商環(huán)境”釋放市場(chǎng)活力。
看點(diǎn)一：全市域招標(biāo)投標(biāo)管理“一盤棋”，建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行業(yè)統(tǒng)一管理政策
招投標(biāo)管理是工程項(xiàng)目建設(shè)各方主體參與市場(chǎng)活動(dòng)的第一關(guān)，也是后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全、合同履約、工程價(jià)款結(jié)算等方面的“總調(diào)控”。
當(dāng)前杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在多頭監(jiān)管體制機(jī)制，市區(qū)監(jiān)管部門政策規(guī)則不統(tǒng)一等問題，對(duì)企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)帶來諸多不便。
“這次改革的目的就是要營(yíng)造全市統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建工程建設(shè)領(lǐng)域全市招投標(biāo)管理‘一盤棋’格局，讓建筑業(yè)企業(yè)在杭州全市域范圍內(nèi)承接項(xiàng)目都有一套明確的、統(tǒng)一的政策規(guī)定?！笔薪ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
具體而言，建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行業(yè)主管部門將在統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一交易平臺(tái)和統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)制定符合自身行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，包括行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本、評(píng)標(biāo)細(xì)則和監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)招投標(biāo)管理政策一體化、招投標(biāo)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化。
看點(diǎn)二：重拳打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，細(xì)化招投標(biāo)過程中11類視同串標(biāo)的情形
為了進(jìn)一步營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，《杭州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》明確列出了視同投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的六種情形和視同招標(biāo)人和投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的五種情形。
串通投標(biāo)是工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一大頑疾，嚴(yán)重干擾了公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，給工程建設(shè)質(zhì)量、安全管理帶來隱患。長(zhǎng)期以來，圍標(biāo)、串標(biāo)行為的認(rèn)定一直存在著調(diào)查難、取證難的狀況，杭州市立足招投標(biāo)管理實(shí)踐，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上細(xì)化認(rèn)定辦法，對(duì)加大打擊串通投標(biāo)，凈化市場(chǎng)環(huán)境有積極的作用。
●投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
1.不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致；
2.不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；
3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā)；
4.參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；
5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出；
6.投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他串通情形。
●招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
1.發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標(biāo)；
2.投標(biāo)截止后，更換、篡改特定投標(biāo)人的文件內(nèi)容；
3.投標(biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評(píng)審情況；
4.以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)；
5.依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程，未確定中標(biāo)人前，投標(biāo)人已開展該工程招標(biāo)范圍內(nèi)工作。
看點(diǎn)三：實(shí)行招投標(biāo)全流程電子化，推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)
以前每到重大項(xiàng)目開標(biāo)日，數(shù)十家甚至上百家單位投標(biāo)企業(yè)攜帶紙質(zhì)投標(biāo)文件進(jìn)入開標(biāo)室，開標(biāo)室人滿為患，且開標(biāo)時(shí)間耗時(shí)2到3小時(shí)，特別是遇到早高峰堵車、或極端天氣，就會(huì)有部分單位開標(biāo)遲到，以后紙質(zhì)投標(biāo)文件將逐步退出歷史舞臺(tái)，投標(biāo)企業(yè)不必親臨開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，投標(biāo)過程將變得更加便捷，綠色、環(huán)保。
記者了解到，目前市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室和市公共資源交易中心正在聯(lián)合著手電子化招投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)，將通過穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)等工作提高招投標(biāo)效率和評(píng)標(biāo)過程的客觀公正性。
也就是說，開標(biāo)當(dāng)天參加招標(biāo)、投標(biāo)的各方主體都非常方便，企業(yè)商務(wù)負(fù)責(zé)人可以足不出戶在辦公室直接登錄系統(tǒng)觀看開標(biāo)過程，被抽中的評(píng)標(biāo)專家可以就近到區(qū)級(jí)招投標(biāo)分中心的參加評(píng)標(biāo)，而招投標(biāo)監(jiān)管部門則通過在線監(jiān)管平臺(tái)直接掌握投標(biāo)、評(píng)標(biāo)情況，提高招投標(biāo)監(jiān)管提高工作效率和工作質(zhì)量。同時(shí)，網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，通過隔離各個(gè)投標(biāo)單位，分散評(píng)標(biāo)專家等措施，斬?cái)嗔送稑?biāo)單位、評(píng)標(biāo)專家在交易場(chǎng)地內(nèi)可能發(fā)生的不正常接觸、評(píng)標(biāo)前的定向聯(lián)系等，有效防范了“暗箱操作”，使得串標(biāo)圍標(biāo)、非法干預(yù)招投標(biāo)等違規(guī)行為得到有效遏制
不僅開評(píng)標(biāo)的流程有變化，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)也將有新要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作質(zhì)量決定了招投標(biāo)過程的公平、公正，也決定了招標(biāo)項(xiàng)目的工作質(zhì)量。
“當(dāng)前除了市級(jí)層面有評(píng)標(biāo)專家?guī)焱?，蕭山、余杭、富陽、臨安、建德、桐廬、淳安等都有建立的本地評(píng)標(biāo)專家?guī)?，評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)良莠不齊，同類項(xiàng)目評(píng)標(biāo)質(zhì)量也存在差異?！庇捎谌袑＜?guī)觳唤y(tǒng)一，帶來的是專家評(píng)標(biāo)失責(zé)失公、抽取不規(guī)范、權(quán)責(zé)不對(duì)等、專家退出機(jī)制不健全等問題。市域統(tǒng)籌后，不僅建立全市域通用的、各專業(yè)齊全的、專家資質(zhì)均衡的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑫r(shí)建立專家評(píng)標(biāo)后評(píng)估制度，強(qiáng)化專家違法違規(guī)行為查處等，進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為管理和動(dòng)態(tài)管理，依托異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨區(qū)域共享，交易中心評(píng)標(biāo)設(shè)施、場(chǎng)所，監(jiān)管環(huán)節(jié)等資源的共享，減少人為因素的干擾，構(gòu)建更加公平、公正的評(píng)標(biāo)環(huán)境。
看點(diǎn)四：建設(shè)“信用杭州”平臺(tái)，信用評(píng)價(jià)比分提高
中標(biāo)企業(yè)是否按照投標(biāo)承諾嚴(yán)格履行合同，施工過程中生產(chǎn)組織是否讓業(yè)主滿意？這些問題都要從市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)體制得以體現(xiàn)。
簡(jiǎn)單說，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目全過程管理，通過招投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、市區(qū)兩級(jí)招投標(biāo)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)和各行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，讓投標(biāo)企業(yè)牢固樹立“做不好現(xiàn)場(chǎng)得不到市場(chǎng)”的意識(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和建設(shè)進(jìn)度從根源上進(jìn)行保障。
“杭州開展建筑企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已有20多年時(shí)間，實(shí)踐證明，凡是履約能力強(qiáng)、信用好的企業(yè)市場(chǎng)口碑更好，更受歡迎。然而這種評(píng)價(jià)機(jī)制目前只在市級(jí)層面推行，更多區(qū)縣級(jí)仍依賴當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，這對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)走出去發(fā)展帶來一定影響?！笔薪ㄎ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
“我們公司實(shí)力雄厚、履約能力強(qiáng)、信用好，在主城區(qū)參加投標(biāo)時(shí)，由于信價(jià)量化評(píng)標(biāo)辦法在評(píng)標(biāo)過程中占一定分值，信用評(píng)價(jià)對(duì)我們參與投標(biāo)有一定幫助。但是到有些區(qū)縣承接項(xiàng)目，由于信用評(píng)分在當(dāng)?shù)卦u(píng)標(biāo)細(xì)則中所占權(quán)重并不高或沒有，我們往往比不上當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。”有關(guān)建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
這個(gè)問題在本次改革中也有了新的解決辦法，就是以“信用杭州”為統(tǒng)一平臺(tái)，積極探索工程建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)信用聯(lián)合懲戒的工作機(jī)制，重點(diǎn)是針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)上規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、偽造業(yè)績(jī)、履約失信等行為，建立各行業(yè)間聯(lián)合懲戒的機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用，讓失信者一處失信處處碰壁，引導(dǎo)企業(yè)“以誠(chéng)信立業(yè)、靠質(zhì)量取勝”，進(jìn)一步濃厚招投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)氛圍。
來源：新華社 作者：岳德亮