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上海印發(fā)《城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》的通知
關(guān)于加強(qiáng)本市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

??為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，提升城市安全韌性，推動地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城〔2020〕111號）的精神，結(jié)合本市實際，制定本實施意見。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，全面落實中央城市工作會議、部市合作共建超大城市精細(xì)化建設(shè)和治理中國典范框架協(xié)議精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”、“一流城市要有一流治理”重要理念，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)底座，實現(xiàn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)治”新范式，全面提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

??二、基本原則和主要目標(biāo)

??（一）基本原則

??1.科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。將城市作為有機(jī)生命體，加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃和地下管線規(guī)劃的編制和綜合平衡，明確地下空間分層利用要求，合理確定地下管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。地下設(shè)施與地面設(shè)施應(yīng)統(tǒng)籌安排、協(xié)同建設(shè)、有效銜接、均衡發(fā)展。

??2.系統(tǒng)治理，分工協(xié)作。進(jìn)一步完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。壓實屬地政府責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任以及權(quán)屬單位主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)作，排查治理安全隱患，健全風(fēng)險防控機(jī)制。

??3.因地制宜，協(xié)同共享。充分利用既有普查成果，堅持共建、共治、共享治理模式，全閉環(huán)、系統(tǒng)性優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、協(xié)同、共享、應(yīng)用等各流程環(huán)節(jié)，落實權(quán)屬單位負(fù)責(zé)的數(shù)據(jù)動態(tài)更新機(jī)制，推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更大范圍、更深層次開放共享和應(yīng)用。

??4.創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。以創(chuàng)新為驅(qū)動，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化手段，推動地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。

??（二）工作目標(biāo)

??到2021年底，基本完成本市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，建成城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺1.0版，全面完成隱患排查，建立整改清單，建立完善的規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范、調(diào)用規(guī)則。

??到2022年底，全面完成普查，形成全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并與城市信息模型（CIM）平臺深度融合，建成滿足設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行服務(wù)、應(yīng)急救災(zāi)等工作需要的綜合管理信息平臺，開發(fā)若干個實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的應(yīng)用場景，通過智能感知端建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險的預(yù)判和處置。

??到2023年底，實現(xiàn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)實時動態(tài)管理，全面建成互聯(lián)互通的設(shè)施智能感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府決策更科學(xué)、設(shè)施服務(wù)更高效、隱患治理更精準(zhǔn)，城市安全韌性顯著提升，管理水平達(dá)到全國領(lǐng)先。

??三、主要任務(wù)

??（一）開展設(shè)施普查，消除安全隱患

??1.深入開展設(shè)施普查。在前期城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查工作成果的基礎(chǔ)上，歸集梳理地下管線、地下通道、地下公共停車場、民防工程等資料，組織開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化探測補(bǔ)測工作，準(zhǔn)確掌握各類設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式等基本情況。2022年底前，聚焦新城、虹橋國際開放樞紐、長三角一體化示范區(qū)以及浦東新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，全面完成地下管線補(bǔ)充調(diào)查。推進(jìn)本市地下管線數(shù)據(jù)評估，針對管線數(shù)據(jù)質(zhì)量薄弱的區(qū)域開展數(shù)據(jù)修測。全面提升地下基礎(chǔ)設(shè)施普查覆蓋率，實現(xiàn)普查成果數(shù)字化并實現(xiàn)信息共享。

??（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)政府；配合部門：市規(guī)劃資源局、市交通委、市民防辦、市（區(qū)）水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等；實施單位：國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤尽⒊峭端畡?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等）

??2.排查設(shè)施風(fēng)險隱患。設(shè)施權(quán)屬單位應(yīng)積極運(yùn)用調(diào)查、探測等手段，摸清設(shè)施功能屬性、位置關(guān)系、運(yùn)行狀況等信息，掌握設(shè)施周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，依規(guī)范對設(shè)施的運(yùn)行安全風(fēng)險進(jìn)行評價，建立設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患管理臺賬，編制各類設(shè)施安全隱患清單。2021年底前完成全市范圍內(nèi)地下管線、地下通道、地下公共停車場、公用民防工程（含退出序列民防工程）等市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全隱患排查，主要查清結(jié)構(gòu)性隱患和危險源，隱患清單納入綜合管理信息平臺，實行動態(tài)監(jiān)管。

??（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市（區(qū)）水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委；實施單位：國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等）

??3.限期消除風(fēng)險隱患。根據(jù)隱患排查的結(jié)果，梳理整改清單，明確牽頭單位和責(zé)任單位，制定整改計劃，對存在事故隱患的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修、更換和升級改造，逐步消除安全隱患。清查、登記廢棄或“無主”的設(shè)施，明確責(zé)任單位，對存在安全隱患的要及時處置，消除危險。推進(jìn)檢查井蓋智能化監(jiān)測，加強(qiáng)道路檢查井蓋的管理，進(jìn)一步完善以主動巡查為主的發(fā)現(xiàn)機(jī)制和井蓋托底管理機(jī)制。

??（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委；實施單位：國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等）

??（二）強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動智慧管理

??1.建立和完善管理信息平臺。依托上海地下空間信息基礎(chǔ)平臺，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行數(shù)據(jù)匯聚和功能提升，構(gòu)建全市統(tǒng)一的城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫，搭建綜合管理信息平臺，將地下管線、地下通道、地下公共停車場、民防等城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施日常管理工作逐步納入平臺，實現(xiàn)信息共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通。各區(qū)可在市級數(shù)據(jù)庫、綜合管理信息平臺的基礎(chǔ)上，基于統(tǒng)一的技術(shù)路線和主要功能要求，進(jìn)行功能拓展和應(yīng)用。依托全市基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)，推進(jìn)綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，深化地下管線、地下空間等設(shè)施數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開發(fā)若干個應(yīng)用場景，加快推進(jìn)掘路相關(guān)行政審批“一件事”，實現(xiàn)審批聯(lián)動和信息共享，為地下管線、地下空間全流程管理提供支撐。

??（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局；配合部門：市交通委、市民防辦、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市（區(qū)）交警部門，各區(qū)政府及設(shè)施權(quán)屬單位等）

??2.建立數(shù)據(jù)動態(tài)更新及共享機(jī)制。完善地下市政基礎(chǔ)設(shè)施及管理相關(guān)的各類數(shù)據(jù)資源，建立以權(quán)屬單位終身負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)動態(tài)維護(hù)工作機(jī)制。結(jié)合《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》的修訂，完善地下管線跟蹤測量機(jī)制，實現(xiàn)跟蹤測量全覆蓋。依據(jù)《空間地理數(shù)據(jù)歸集與服務(wù)接入規(guī)范》，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化共性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理。研究出臺數(shù)字資源共享管理實施意見，建立常態(tài)、長效的共享交換機(jī)制，實現(xiàn)市、區(qū)政府部門及權(quán)屬單位數(shù)據(jù)資源共建共享，確保數(shù)據(jù)信息唯一性、準(zhǔn)確性。強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，確保數(shù)據(jù)安全。

??（牽頭單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委；配合單位：各行業(yè)主管部門，國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等）

??3.提高設(shè)施管理智能化水平。推進(jìn)供電、供水、排水、燃?xì)?、信息通信等設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實時掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，加強(qiáng)對設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險的預(yù)判和處置。針對路面塌陷等難點(diǎn)問題，充分挖掘利用權(quán)屬單位設(shè)施感知數(shù)據(jù)，運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，搭建城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預(yù)警等功能，研究建立應(yīng)用場景，提升城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行數(shù)字化、智能化水平，輔助優(yōu)化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理，支撐“一網(wǎng)統(tǒng)管”和新型智慧城市建設(shè)，保障城市安全運(yùn)行有序。

??（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市民防辦、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委；實施部門：各區(qū)政府，國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等）

??（三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌

??1.進(jìn)一步健全設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市地下空間管理聯(lián)席會議職責(zé)，將地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)職責(zé)納入聯(lián)席會議。推動地下市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理等相關(guān)部門共享建設(shè)計劃、工程實施、運(yùn)行維護(hù)等方面信息，切實加強(qiáng)建設(shè)統(tǒng)籌、工程質(zhì)量保障與施工安全管理協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化法制保障，建立綜合法、專業(yè)法相互支撐的法律體系，研究修訂《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》，研究制定《上海市城市地下管線管理辦法》。

??（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局；配合部門：市地下空間管理聯(lián)席會議成員單位）

??2.建立系統(tǒng)的城市地下空間和地下管線規(guī)劃體系。開展城市地下空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，明確地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、總體布局、重點(diǎn)建設(shè)范圍、豎向分層劃分、不同層次的宜建項目、同一層次不同建設(shè)項目的優(yōu)先順序、開發(fā)步驟、發(fā)展目標(biāo)和保障措施。在各類國土空間規(guī)劃編制過程中充分銜接落實城市地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、民防工程、供排水泵站、調(diào)蓄隧道、調(diào)蓄池等地下工程的實施要求。

??（牽頭部門：市、區(qū)規(guī)劃資源局）

??3.嚴(yán)格實施城市地下空間、地下管線規(guī)劃和土地管理。依據(jù)城市地下空間規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及上海市建設(shè)工程城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，對城市地下空間和地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。地下空間的建設(shè)和管理嚴(yán)格遵守《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》的有關(guān)要求。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴(yán)禁違規(guī)占用城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收時所提交檔案資料的真實性和準(zhǔn)確性實行建設(shè)單位終身負(fù)責(zé)制，對存在質(zhì)量缺陷的，由管理部門責(zé)令整改，并給予處罰。

??（牽頭部門：市、區(qū)規(guī)劃資源局；配合部門：國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤尽⒊峭端畡?wù)集團(tuán)、申通地鐵、信息通信管線權(quán)屬單位等）

??（四）補(bǔ)齊設(shè)施短板，加強(qiáng)維修改造

??1.加大老舊設(shè)施改造力度。結(jié)合“美麗街區(qū)”、“美麗家園”建設(shè)等工作，加快推進(jìn)老舊設(shè)施更新改造?？茖W(xué)制定更新改造計劃，進(jìn)一步推進(jìn)雨、污水分流和提標(biāo)改造，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。督促供水、排水、燃?xì)獾雀鞴芫€設(shè)施權(quán)屬單位從保障穩(wěn)定供應(yīng)、提升服務(wù)質(zhì)量、滿足用戶需求方面進(jìn)一步加大設(shè)施更新改造力度。繼續(xù)推進(jìn)電力、通信架空線入地改造工作。

??（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市房屋管理局等行業(yè)主管部門；實施單位：各區(qū)政府，國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤尽⒊峭端畡?wù)集團(tuán)、信息通信管線權(quán)屬單位等）

??2.加強(qiáng)設(shè)施體系化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，提升設(shè)施效率和服務(wù)水平。因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，構(gòu)建干線、支線、纜線相互銜接的綜合管廊系統(tǒng)。進(jìn)一步完善城市供電、供水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€建設(shè)，提高地下管線新建和改造標(biāo)準(zhǔn)，降低供水管網(wǎng)漏損率，促進(jìn)能源和水資源節(jié)約集約利用。加快推進(jìn)排水泵站、調(diào)蓄隧道、調(diào)蓄池建設(shè)，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，暢通城市水循環(huán)，全面推進(jìn)16個市級海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，35%以上的建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，增強(qiáng)城市防洪排澇能力。

??（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民防辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委等行業(yè)主管部門；實施單位：國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、信息通信管線權(quán)屬單位等）

??3.規(guī)范設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)制度建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理。地下管線工程應(yīng)按照“先深后淺”的原則，合理安排施工順序和工期。地鐵等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工區(qū)域內(nèi)地下管線監(jiān)測和防護(hù)，避免施工等對周邊管線造成破壞。建立完善設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金投入機(jī)制，合理制定供水、供氣等公用事業(yè)價格，保障設(shè)施運(yùn)行正常資金。定期開展檢查、巡查、檢測、維護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進(jìn)行處理，健全設(shè)施運(yùn)行應(yīng)急搶險制度，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

??（牽頭部門：市發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門；實施單位：國網(wǎng)上海電力公司、上海燃?xì)夤?、城投水?wù)集團(tuán)、申通地鐵公司、信息通信管線權(quán)屬單位等）

??四、保障機(jī)制

??（一）落實管理責(zé)任

??依托市地下空間管理聯(lián)席會議，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并將有關(guān)工作任務(wù)作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一項重要內(nèi)容，定期開展檢查、督查和考核評估。各區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施建設(shè)，做好地下空間和地下管線各項具體工作。各區(qū)、行業(yè)管理部門及管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地下管線規(guī)劃建設(shè)管理工作。設(shè)施權(quán)屬單位作為管理工作的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)做好建設(shè)運(yùn)行管理各項工作，確保安全運(yùn)行。

??（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐

??制定和完善設(shè)施普查相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)本市普查工作。加大城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施科技研發(fā)和創(chuàng)新力度，鼓勵在建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及應(yīng)急防災(zāi)等工作中，應(yīng)用新工藝、新材料和新技術(shù)。

??（三）落實資金保障

??市、區(qū)兩級財政部門及設(shè)施權(quán)屬單位按照各自職責(zé)做好資金保障，支持和推進(jìn)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合信息平臺建設(shè)工作。

??（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

??借助各類媒體平臺，暢通宣傳渠道，加強(qiáng)經(jīng)驗總結(jié)，形成可復(fù)制、可借鑒的典型案例，發(fā)動社會公眾進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。來源:中國市政建設(shè)網(wǎng)