財(cái)辦資環(huán)〔2021〕64號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、林業(yè)和草原局:
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化的決策部署，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，積極做好碳達(dá)峰、碳中和工作，提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，2022年中央財(cái)政將繼續(xù)支持開(kāi)展國(guó)土綠化試點(diǎn)示范?，F(xiàn)將項(xiàng)目申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、支持重點(diǎn)和范圍
(一)支持重點(diǎn)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域突出生態(tài)問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)綠化、以水定綠，以提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力為導(dǎo)向，圍繞營(yíng)造林、防沙治沙、油茶營(yíng)造，優(yōu)先使用林木良種，在宜林荒山荒地荒灘、可治理沙化土地、退化林地草地等，通過(guò)采取一體化、系統(tǒng)治理的措施，按照集中連片、綜合治理的方式，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化試點(diǎn)示范。
(二)支持范圍。繼續(xù)聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱、國(guó)土綠化任務(wù)重、典型代表性強(qiáng)、集中連片的重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)接重大國(guó)家戰(zhàn)略國(guó)土綠化需求，鼓勵(lì)結(jié)合本區(qū)域突出生態(tài)問(wèn)題和區(qū)域優(yōu)勢(shì)科學(xué)確定綠化方式，如在黃河上中游和北方防沙帶開(kāi)展規(guī)模化防沙治沙，長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和南方丘陵山地帶精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)推進(jìn)退化林(草)修復(fù)治理，東北森林帶加強(qiáng)森林保護(hù)修復(fù)，油茶主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展規(guī)?；?、集約化油茶林營(yíng)造等。
二、申報(bào)內(nèi)容和程序
(一)省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一組織遴選推薦地市作為項(xiàng)目主體進(jìn)行申報(bào)。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下統(tǒng)稱省)應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資金投入，按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)合理確定項(xiàng)目技術(shù)路線，編制國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施方案(編制提綱見(jiàn)附件)。
(二)推薦的項(xiàng)目應(yīng)體現(xiàn)國(guó)土綠化一體化系統(tǒng)治理，具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。根據(jù)“國(guó)土三調(diào)”成果和國(guó)土空間規(guī)劃布局，合理安排綠化用地、確定項(xiàng)目實(shí)施范圍，相對(duì)集中布局。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)明確主要建設(shè)內(nèi)容，突出國(guó)土綠化具體措施，進(jìn)行國(guó)土綠化碳匯成效預(yù)測(cè)評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)合理可行，實(shí)施區(qū)域及內(nèi)容要落地上圖。油茶應(yīng)采用規(guī)模化、集約化、組織化的營(yíng)造模式(項(xiàng)目實(shí)施方案不得出現(xiàn)具體企業(yè)、基地名稱)。要科學(xué)合理測(cè)算項(xiàng)目總投資，分別明確省級(jí)財(cái)政、市縣財(cái)政資金預(yù)算額度以及社會(huì)資本投入渠道和額度，鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政承擔(dān)更多支出責(zé)任。項(xiàng)目總投資規(guī)模不少于3億元，項(xiàng)目實(shí)施期為2年，每個(gè)省申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不超過(guò)1個(gè)。2021年已獲得中央財(cái)政支持的地市不再申報(bào)。
(三)2022年1月21日前，省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)和草原主管部門按照本申報(bào)通知要求，報(bào)省級(jí)人民政府同意后，將申報(bào)材料和績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表聯(lián)合行文報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家林草局。申報(bào)材料一式三份，具體包括:省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合林業(yè)和草原主管部門申報(bào)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和必要的佐證材料等。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)登錄“全國(guó)林業(yè)和草原財(cái)政資金信息管理系統(tǒng)”(http://124.205.185.49)的“項(xiàng)目管理平臺(tái)”，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及相關(guān)材料進(jìn)行填報(bào)。待財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林草局開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審擇優(yōu)確定項(xiàng)目后，納入中央財(cái)政林業(yè)和草原項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。同時(shí)，參照此前要求，同步更新2021年中央財(cái)政支持國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施最新進(jìn)展，該進(jìn)展將作為2022年所在省份申報(bào)項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審的重要參考。
(四)財(cái)政部和國(guó)家林草局組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，按照突出重點(diǎn)、系統(tǒng)推進(jìn)，因地制宜、科學(xué)綠化，注重實(shí)效、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，重點(diǎn)篩選國(guó)土綠化任務(wù)重、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、典型代表性強(qiáng)的項(xiàng)目，開(kāi)展國(guó)土綠化試點(diǎn)示范。中央財(cái)政通過(guò)林業(yè)改革發(fā)展資金，按照每個(gè)地市不超過(guò)2億元安排補(bǔ)助資金。國(guó)家林草局指導(dǎo)地方制定項(xiàng)目技術(shù)方案和投資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織地方開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收，促進(jìn)提升項(xiàng)目實(shí)施水平和實(shí)效，開(kāi)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目宣傳推廣。
三、工作要求
(一)高度重視，落實(shí)地方政府主體責(zé)任。地方政府是國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，各省要高度重視，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，做好項(xiàng)目實(shí)施方案的編制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目組織實(shí)施。省級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門要組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、實(shí)施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)審查結(jié)果及申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目符合國(guó)家科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化相關(guān)要求。切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)工作，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)以縣為單位組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目用地、用水、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，并監(jiān)督實(shí)施和竣工驗(yàn)收。建立項(xiàng)目建成后長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施取得明顯成效。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)作用，整合資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。
(二)實(shí)事求是，科學(xué)合理編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各省應(yīng)充分考慮本地實(shí)際，根據(jù)自身可用財(cái)力情況，在可承受范圍內(nèi)合理確定項(xiàng)目規(guī)模，不搞政績(jī)工程、形象工程，避免形成新的隱性債務(wù)?？茖W(xué)選擇國(guó)土綠化空間，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地開(kāi)展國(guó)土綠化。項(xiàng)目實(shí)施要積極采用鄉(xiāng)土樹(shù)種(草種)，優(yōu)先使用林木良種，良種使用率應(yīng)高于省區(qū)平均水平。同一項(xiàng)目已獲得其他中央資金支持的，不得重復(fù)申報(bào)。加強(qiáng)與中央基建投資等資金的統(tǒng)籌管理，避免交叉使用、重復(fù)支持。
(三)注重實(shí)效，全面推進(jìn)績(jī)效管理。推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制和績(jī)效管理一體化，將績(jī)效理念和方法深度融入項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施全過(guò)程。省級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)和草原主管部門要嚴(yán)格把控績(jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量，按規(guī)定細(xì)化、完善績(jī)效目標(biāo)。各項(xiàng)目單位應(yīng)按要求填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。各省應(yīng)按照要求組織開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林草局組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排和政策完善的重要依據(jù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
附件:國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱
財(cái)政部辦公廳 國(guó)家林草局辦公室
2021年12月 29日