財(cái)預(yù)〔2022〕114號(hào)
貴州省財(cái)政廳：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)），財(cái)政部研究制定了《支持貴州加快提升財(cái)政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：支持貴州加快提升財(cái)政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案
財(cái) 政 部
2022年8月25日
附件：
支持貴州加快提升財(cái)政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2021年視察貴州重要講話精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）有關(guān)要求，發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持貴州加快提升財(cái)政治理能力，在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路，制定本實(shí)施方案。
一、加大財(cái)政資金支持力度
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)財(cái)政保障能力。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持政策，加大對(duì)貴州轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。繼續(xù)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障、民族地區(qū)、革命老區(qū)等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升貴州整體發(fā)展能力和水平。規(guī)范安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格落實(shí)基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位，推進(jìn)貴州省內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向作用，合理提升地方政府承擔(dān)特定事項(xiàng)的財(cái)力水平，激發(fā)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)積極性。研究將易地扶貧搬遷新增城鎮(zhèn)人口納入中央財(cái)政“人錢掛鉤”相關(guān)政策予以支持。
?。ǘ┲С帚暯油七M(jìn)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌考慮貴州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重的情況，通過(guò)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等支持貴州做好鞏固銜接工作，加大對(duì)國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的就業(yè)補(bǔ)助資金的支持，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。支持深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，強(qiáng)化農(nóng)村供水保障工程建設(shè)。指導(dǎo)貴州創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，深化農(nóng)村“三變”等要素市場(chǎng)化配置改革。指導(dǎo)貴州用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑所得收益專項(xiàng)用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。
（三）提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持共享改革發(fā)展成果，加大對(duì)貴州共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付力度，支持貴州兜實(shí)兜牢基本民生，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。通過(guò)車購(gòu)稅資金以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，支持貴州“四好農(nóng)村路”建設(shè)，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。支持推進(jìn)保障性安居工程和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生建設(shè)。支持貴州符合條件的城市完善系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作方案，高品質(zhì)提升城市人居環(huán)境。
二、支持防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
?。ㄋ模┓e極增強(qiáng)化債能力。指導(dǎo)貴州加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度，積極盤活各類資金資產(chǎn)，完善防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。
?。ㄎ澹┓€(wěn)妥降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研究支持貴州高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)試點(diǎn)。按照市場(chǎng)化、法治化原則，在落實(shí)地方政府化債責(zé)任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺(tái)公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)，降低債務(wù)利息成本。
?。┛茖W(xué)安排新增政府債券。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目管理，在確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，科學(xué)分配新增地方政府債務(wù)限額，積極支持貴州符合條件的政府投資項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券負(fù)面清單管理要求，進(jìn)一步增強(qiáng)貴州發(fā)展動(dòng)力。
三、完善生態(tài)文明建設(shè)政策體系
?。ㄆ撸┘哟笊鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。通過(guò)加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)轉(zhuǎn)移支付力度，支持貴州深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境綜合治理、風(fēng)險(xiǎn)防控和災(zāi)害防治體系建設(shè)等系列工程，持續(xù)推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和世界自然遺產(chǎn)保護(hù)。逐步擴(kuò)大貴州國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。探索與長(zhǎng)江、珠江中下游地區(qū)建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究支持烏江、沅江、西江等流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。健全排污權(quán)有償使用制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（八）支持生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持赤水河流域打造踐行“兩山”理念樣板典范，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。支持提高森林資源開發(fā)利用效益。建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益機(jī)制，支持探索戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收新機(jī)制。
?。ň牛┲С滞七M(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。研究促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的財(cái)政政策體系，鼓勵(lì)貴州先行先試。支持貴州鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索實(shí)施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程。
四、積極構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局
（十）支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化發(fā)展。圍繞新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持貴州培育專精特新“小巨人”企業(yè)；通過(guò)中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持貴州外經(jīng)貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金等，支持貴州優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、提升科技創(chuàng)新能力。落實(shí)國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和數(shù)字賦能。優(yōu)先支持貴州開展白酒企業(yè)營(yíng)銷體制改革。
?。ㄊ唬┕膭?lì)培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。支持貴州大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)揮融資擔(dān)保增信作用，高質(zhì)量落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。支持貴州按程序創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貴州加大民貿(mào)民品貸款貼息力度。鼓勵(lì)貴州推進(jìn)紅色文化和少數(shù)民族文化傳承發(fā)展，助力長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)，推進(jìn)少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展。
?。ㄊ┕膭?lì)財(cái)政金融協(xié)同支持。支持貴州發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)銀企社合作對(duì)接。推動(dòng)貴州省級(jí)融資擔(dān)保公司與國(guó)家融資擔(dān)保基金合作，引導(dǎo)和支持銀行、券商、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，持續(xù)靶向支持地方小微企業(yè)、新興業(yè)態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)。支持貴州加快中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
五、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
?。ㄊ┩七M(jìn)預(yù)算管理制度改革。支持貴州深入實(shí)施零基預(yù)算管理改革，提高財(cái)政資金配置效率和統(tǒng)籌保障能力。支持貴州增強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，發(fā)揮政策集成和資金合力。指導(dǎo)貴州結(jié)合省情推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全基本民生支出管理體系，加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估。完善以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。推進(jìn)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，建立健全資金監(jiān)控體系。指導(dǎo)貴州加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化擴(kuò)展應(yīng)用建設(shè)，不斷提升適配度和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。
?。ㄊ模┤嫔罨A(yù)算績(jī)效管理。將落實(shí)重大決策部署和大事要事清單作為預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)。結(jié)合預(yù)算管理一體化建設(shè)，用信息化手段支撐將績(jī)效管理理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)新出臺(tái)或到期延續(xù)的重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性。嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”。大力推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)提質(zhì)擴(kuò)圍，不斷提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債券等項(xiàng)目的績(jī)效管理。加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
?。ㄊ澹┩晟剖∫韵仑?cái)政管理體制。結(jié)合貴州實(shí)際加快推進(jìn)省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)劃分改革，根據(jù)事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)，合理確定省以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任。按照分稅制原則，參照稅費(fèi)屬性理順省以下政府間收入關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展積極性，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。適度增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，更好發(fā)揮省級(jí)財(cái)政均衡作用，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體系和結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付保障基本公共服務(wù)落實(shí)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)下級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的作用。
?。ㄊ┘訌?qiáng)財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)。深化全方位合作，通過(guò)掛職鍛煉、干部互派、跟班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、課題合作和技術(shù)支持，助力貴州打造高素質(zhì)財(cái)政隊(duì)伍。
貴州省要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。貴州省財(cái)政廳要定期報(bào)告政策落實(shí)情況，對(duì)改革發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，財(cái)政部將積極協(xié)調(diào)，共同研究，支持貴州加快提升財(cái)政治理能力，在新時(shí)代西部大開發(fā)上奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路。