財辦資環(huán)〔2023〕2號
北京市、天津市、河北省、山西省、吉林省、黑龍江省、上海市、江西省、海南省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)財政廳（局）、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實黨的二十大精神，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，2023年，中央財政擬支持地方開展“十四五”期間第三批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（以下簡稱第三批山水工程）。現將項目申報有關事項通知如下：
一、支持重點和范圍
按照中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求和《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》有關規(guī)定，中央財政主要支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點區(qū)域生態(tài)保護修復治理等中央與地方共同財政事權事項。深入落實黨的二十大精神，第三批山水工程繼續(xù)重點支持“三區(qū)四帶”重點生態(tài)地區(qū)開展山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
二、申報內容和程序
?。ㄒ唬└魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團，下同）要牢固樹立和踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理。申報項目必須圍繞國家重點區(qū)域開展，體現整體性、系統性、科學性，并由省級政府統一規(guī)劃、統一組織項目申報。
?。ǘ┥陥箜椖繉嵤┓桨敢茖W可行，與其他項目規(guī)劃銜接，避免項目交叉重復，明確地方政府資金和社會資本投入的渠道和額度。中央財政資金不得安排用于以下方面支出：有明確修復責任主體的項目；生態(tài)受益范圍地域性較強、屬于地方財政事權的項目；不符合耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線等“三區(qū)三線”管控規(guī)則的項目；涉及審計、督察發(fā)現問題未有效整改的項目；生態(tài)保護修復主體功能不突出，整體性、系統性、協調性不強的項目；缺乏科學性，生態(tài)修復效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統造成新的破壞可能性較大，工程技術不完善等條件不成熟的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設施與景觀工程建設項目；忽視生態(tài)系統內在機理和自身恢復能力，工程措施人工干預過多的項目；華而不實的“盆景”工程；不符合重點生態(tài)保護修復治理資金支出方向的項目等。
（三）2023年3月31日前，由省級人民政府或經省級人民政府同意后由省級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門聯合行文報財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。申報文件應附實施方案（編制大綱見附件）、中央對地方專項轉移支付項目績效目標申報表、平面規(guī)劃圖等（含全部電子文檔）。申報材料應簡明扼要、簡便裝訂，避免繁瑣冗長、過度包裝。
（四）各省擇優(yōu)選擇一個工程項目申報，申報項目實施期限為3年（2023-2025年），對超過申報項目數量或逾期申報的項目均視為無效項目。第三批山水工程項目將通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定，每個項目中央財政獎補不超過20億元，主要用于支持屬于中央與地方共同財政事權的重點生態(tài)保護修復。已有中央財政資金支持的項目，不得重復申報。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙⑼晟剖〖壵y籌、多部門齊抓共管的工作機制。各地要打破行政區(qū)劃和部門職能界限，按照《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》要求，統籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統的關聯性、自然生態(tài)要素的綜合性，對相互關聯的各類自然生態(tài)要素進行整體保護、系統修復、綜合治理，實現山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治。
?。ǘ┞鋵嵉胤秸黧w責任。各地要加強項目規(guī)劃和實施方案編制工作，合理測算工程預算，科學設定項目總體績效目標和分年度績效目標，加大投入力度，并充分發(fā)揮財政資金引導作用，建立和完善多元化投入機制。夯實項目實施基礎，提高項目成熟度，及時做好經費預算審核、招投標等前期準備工作，涉及用地（林、草）、需要開展環(huán)境影響評價的，要按規(guī)定完成有關手續(xù)，確保2023年9月底前具備開工條件。同時，在項目申報時提交項目成熟度證明材料，明確項目前期準備工作計劃、時間節(jié)點及進展情況，項目成熟度將作為項目選拔和預算安排的重要參考因素。要充分考慮財力可能，避免過度修復或形成地方政府隱性債務。
?。ㄈ﹪栏駥徍税殃P。省級有關部門要按照職責分工，組織對項目建設的必要性、實施條件、布局、建設內容、技術路線、資金估算等進行認真審核、嚴格把關，對審核結果和申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責，確保項目不包含負面清單內容，符合耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應按規(guī)定提供相關批復文件、協議書或當地政府承諾函等證明材料。
（四）結合疫情防控形勢開展工作。各地省級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門應充分考慮當前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要，嚴格落實當地疫情防控規(guī)定，采取靈活、適當方式，開展項目編制、遴選、上報等工作。
附件：山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案（編制大綱）
財政部辦公廳 自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年1月3日