各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政市容委，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)交通委，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為貫徹落實節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，切實降低夏熱冬冷地區(qū)居住建筑采暖能耗，確保完成建筑節(jié)能任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視采暖節(jié)能工作。做好夏熱冬冷地區(qū)居住建筑采暖節(jié)能工作，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會，大力推進(jìn)建筑節(jié)能工作，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源“瓶頸” 的重要措施。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，夏熱冬冷地區(qū)采暖需求逐年上升。部分城市的開發(fā)建設(shè)單位采用集中供熱的方式為居住建筑供熱，大大增加了能源消耗，造成供熱設(shè)施長時間閑置，嚴(yán)重影響建筑節(jié)能效果，加劇了城市空氣污染。夏熱冬冷地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視這一問題，切實做好居住建筑采暖節(jié)能各項工作。
二、選擇科學(xué)合理的采暖方式。《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計規(guī)范》（GB50019－2003）規(guī)定，累年日平均溫度低于或等于5℃的日數(shù)大于或等于90天的地區(qū)，宜采用集中采暖。夏熱冬冷地區(qū)冬季白天氣溫大都在 10℃以上，低于 5℃的天數(shù)在 30－60天左右，不屬于“宜采用集中采暖” 地區(qū)。根據(jù)目前我國能源形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提倡夏熱冬冷地區(qū)居住建筑采用分散、局部的采暖方式，不提倡建設(shè)集中供熱熱源和市政熱力管網(wǎng)設(shè)施為居住建筑集中供熱。規(guī)劃、設(shè)計單位在進(jìn)行居住建筑節(jié)能設(shè)計時，不宜設(shè)計集中供熱采暖設(shè)施。相關(guān)部門應(yīng)對不按照（GB50019－2003）規(guī)定進(jìn)行設(shè)計施工的單位依法進(jìn)行處罰，直至吊銷資質(zhì)。對不聽勸阻盲目大面積推廣集中供熱的城市，將停止其參與評選園林城市、人居環(huán)境獎、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市等獎項的資格。
三、提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能。夏熱冬冷地區(qū)夏季酷熱，冬季溫冷。在夏熱冬冷地區(qū)，改善外墻、屋面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫性能，可以有效地提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)夏季隔熱性能和冬季的保溫性能。推廣外遮陽及立體綠化等可大大提高夏季建筑的制冷效果。因此，夏熱冬冷地區(qū)居住建筑必須按照《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2010）、《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411－2007）的要求，進(jìn)行節(jié)能設(shè)計和驗收，在保證室內(nèi)熱環(huán)境的前提下，將采暖能耗控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，既要滿足冬季保溫，又要滿足夏季隔熱的要求。
四、推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用?？稍偕茉促Y源潛力大，環(huán)境污染低，可永續(xù)利用。大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用是落實建筑節(jié)能的重要措施。夏熱冬冷地區(qū)的各種可再生能源資源較豐富，可利用潛力很大，當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時，應(yīng)鼓勵居住建筑采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，提高居住環(huán)境舒適度。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。夏熱冬冷地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實加強對采暖節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，積極研究和引導(dǎo)居住建筑采用適合當(dāng)?shù)貙嶋H的采暖方式，切實把握和落實好建筑節(jié)能各項工作要求，及時糾正各地出現(xiàn)的錯誤傾向，有效降低居住建筑采暖能耗。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一一年二月十五日