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浙江財(cái)政系統(tǒng)探索構(gòu)建“三不腐”能力指數(shù) 縱深推進(jìn)清廉財(cái)政建設(shè)  

　　浙江財(cái)政系統(tǒng)轄管102個(gè)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、539個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，省市縣鄉(xiāng)現(xiàn)有財(cái)政干部12409名，2022年全省財(cái)政總收入14421億元，組織架構(gòu)全、人員體量大、資金項(xiàng)目多，各級(jí)財(cái)政面臨較大的監(jiān)管壓力，清廉財(cái)政能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。去年以來(lái)，浙江省財(cái)政廳黨組、浙江省紀(jì)委省監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組以廳組聯(lián)動(dòng)的方式，積極探索清廉財(cái)政建設(shè)與“三不腐”一體推進(jìn)貫通融合的路徑載體，在全系統(tǒng)構(gòu)建起清廉財(cái)政“三不腐”能力指數(shù)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各地財(cái)政部門(mén)清廉能力建設(shè)的“數(shù)字畫(huà)像”。 

　　明確框架規(guī)則，實(shí)現(xiàn)評(píng)估體系化。一是建立層級(jí)式評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系縱向分三個(gè)層級(jí)，實(shí)行100分制扣分辦法，分?jǐn)?shù)高低直接反映清廉建設(shè)程度。第一層級(jí)橫向劃分為“不敢腐”的震懾力、“不能腐”的約束力、“不想腐”的覺(jué)悟力3個(gè)維度和1個(gè)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。每個(gè)維度下設(shè)不同的一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成第二層級(jí)，一級(jí)指標(biāo)下再細(xì)化為不同的二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成第三層級(jí)。二是建立個(gè)性化評(píng)分規(guī)則。根據(jù)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的獨(dú)特性，設(shè)立對(duì)應(yīng)的取數(shù)值和評(píng)分規(guī)則，從而科學(xué)合理計(jì)算分值。三是建立常態(tài)化數(shù)據(jù)更新規(guī)則。針對(duì)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)明確相應(yīng)的數(shù)據(jù)來(lái)源形式、更新頻率和責(zé)任主體，從而保證評(píng)價(jià)體系實(shí)時(shí)運(yùn)行、動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)建立數(shù)據(jù)質(zhì)量查核機(jī)制，設(shè)置“線(xiàn)上抽查、線(xiàn)下核對(duì)”環(huán)節(jié)，按月查核得分與實(shí)際是否相符，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。 

　　科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。一是注重全面覆蓋。評(píng)價(jià)體系覆蓋公共資產(chǎn)、公共資金、公共資源三大財(cái)政核心業(yè)務(wù)，覆蓋黨的建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等工作領(lǐng)域，貫穿于清廉財(cái)政謀劃、部署、實(shí)施、督促、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，面向全省財(cái)政部門(mén)和系統(tǒng)內(nèi)各級(jí)黨組織、黨員干部，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域、過(guò)程、對(duì)象全覆蓋。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。將清廉制度、清廉監(jiān)督等要素與促進(jìn)治理、推動(dòng)發(fā)展相結(jié)合。一方面針對(duì)財(cái)政系統(tǒng)近年來(lái)違紀(jì)違法案件成因以及財(cái)政業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置指標(biāo)；另一方面以數(shù)字化改革為引領(lǐng)設(shè)置指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)靶向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督。三是突出制度剛性。圍繞規(guī)范行為、制約權(quán)力強(qiáng)化制度約束，從財(cái)政效能“內(nèi)”與“外”的角度梳理現(xiàn)行財(cái)政核心業(yè)務(wù)制度并設(shè)立相應(yīng)指標(biāo)，既降低行權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，又發(fā)揮財(cái)政部門(mén)在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、“政府過(guò)緊日子”等方面的治理效能。四是促進(jìn)監(jiān)督貫通。設(shè)置“紀(jì)財(cái)貫通協(xié)同度”二級(jí)指標(biāo)，將“移送線(xiàn)索查實(shí)數(shù)”作為亮點(diǎn)加分，推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)在信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、成果共享等方面的有益探索，推動(dòng)形成監(jiān)督合力。 

　　建強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)評(píng)估數(shù)智化。一是以客觀(guān)評(píng)價(jià)為關(guān)鍵。評(píng)價(jià)體系中的二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)從財(cái)政大腦、財(cái)政公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督等財(cái)政數(shù)字化系統(tǒng)中自動(dòng)采集，包括指標(biāo)數(shù)據(jù)的自動(dòng)抓取、歸集、交互和比率的自動(dòng)計(jì)算，以降低工作量，避免和減少人為因素的干擾，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)公平。二是以直觀(guān)晾曬為特色。應(yīng)用場(chǎng)景設(shè)定駕駛艙和晾曬臺(tái)，既可以動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)展現(xiàn)市縣地區(qū)綜合表現(xiàn)情況、三個(gè)維度得分情況以及分值月度趨勢(shì)等，還可以清晰展現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的星級(jí)評(píng)定情況、各類(lèi)排名情況，一目了然掌握全省財(cái)政部門(mén)“三不腐”能力建設(shè)的成效和短板。三是以預(yù)警整改為前提。通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”“監(jiān)督處置”功能，為日常監(jiān)督提供“靶向”，可自動(dòng)分析判別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繼而向排名靠后單位自動(dòng)發(fā)送《風(fēng)險(xiǎn)提示函》和《督促整改函》，切實(shí)提升“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—預(yù)警問(wèn)題—整改問(wèn)題”的能力。四是以以評(píng)促建為導(dǎo)向。設(shè)計(jì)“清廉賬單”模塊，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的排名情況、星級(jí)結(jié)果、維度得分、失分指標(biāo)等進(jìn)行多維分析和總結(jié)，實(shí)行“月自評(píng)—季晾曬—年考核”的評(píng)價(jià)機(jī)制，自動(dòng)推送至被評(píng)價(jià)單位主要負(fù)責(zé)人，同時(shí)從預(yù)算單位角度引入對(duì)財(cái)政部門(mén)清廉滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)和投訴舉報(bào)，根據(jù)口碑反響印證工作實(shí)績(jī)，年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效考核重要依據(jù)。 

　　 經(jīng)過(guò)應(yīng)用實(shí)踐，評(píng)價(jià)體系有效貫通了不敢腐、不能腐、不想腐，特別是以分值呈現(xiàn)被評(píng)價(jià)單位清廉能力建設(shè)的質(zhì)量，使之不再籠統(tǒng)地用“好”或者“不好”來(lái)描述，而是用直觀(guān)分?jǐn)?shù)來(lái)體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“差距量化”和“結(jié)果量化”，推動(dòng)了清廉財(cái)政建設(shè)各項(xiàng)舉措在全省落地生根。下一步，浙江省財(cái)政廳黨組、駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組將深入貫徹落實(shí)浙江省委《關(guān)于縱深推進(jìn)清廉財(cái)政建設(shè)的實(shí)施方案》文件精神，繼續(xù)深化廳組聯(lián)動(dòng)，結(jié)合主題教育活動(dòng)，深學(xué)習(xí)、實(shí)調(diào)研、抓落實(shí)，著力強(qiáng)化評(píng)價(jià)體系運(yùn)行和成果運(yùn)用的推進(jìn)指導(dǎo)，不斷放大評(píng)價(jià)體系的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”效能，為浙江清廉財(cái)政建設(shè)發(fā)揮更大作用。  來(lái)源：機(jī)關(guān)黨委