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為只爭朝夕的擔(dān)當(dāng)點(diǎn)贊 ——黑龍江優(yōu)化政府采購營商環(huán)境紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 楊文君

仲夏時(shí)節(jié)的黑龍江，有著一片片廣袤無垠的綠色稻田，美景令人沉醉，比美景更吸引人的是當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。

“這兩年，我感覺黑龍江的政府采購營商環(huán)境一路向好，信息愈加公開，招投標(biāo)越來越規(guī)范，企業(yè)回款速度明顯比以前快了?！苯?jīng)常參與當(dāng)?shù)卣少徎顒?dòng)的哈爾濱海鄰科信息技術(shù)有限公司財(cái)務(wù)控制部主任楊永超說。

近日，記者來到黑龍江調(diào)研，聽到了許多同楊永超一樣的好評?？烧l曾知，稱贊背后是黑龍江財(cái)政破除藩籬的決心和破釜沉舟的一系列舉措。

黑龍江省財(cái)政廳黨組成員、副廳長趙謙表示，近年來，省財(cái)政廳在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，從建設(shè)“全省一張網(wǎng)”、整治突出問題、扶持中小企業(yè)等方面入手，做好政府采購營商環(huán)境“加減法”，提升了各方參與者的體驗(yàn)感。

建網(wǎng)，維權(quán)一路暢通

沒有全省一張網(wǎng)，那就建！

2020年，黑龍江省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》關(guān)于“加快推進(jìn)電子化政府采購”有關(guān)要求，針對當(dāng)?shù)卣少忣I(lǐng)域采購信息不透明、采購程序復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多、采購效率不高、供應(yīng)商投標(biāo)成本高，以及供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等問題，通過大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，對“老政采網(wǎng)”進(jìn)行升級改造，建成了如今的黑龍江省政府采購一張網(wǎng)。

“2021年1月1日，新版政府采購網(wǎng)正式上線，目前，全省各級政府采購四方當(dāng)事人和財(cái)政部門都已經(jīng)在使用‘新網(wǎng)’了?！焙邶埥≌少徆芾磙k公室副主任王鑫說。

較老版政府采購網(wǎng)，新版政府采購網(wǎng)增添了很多“科技狠活”，并在全國首創(chuàng)了詢問、質(zhì)疑投訴系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了詢問、質(zhì)疑、投訴全流程網(wǎng)上辦理，進(jìn)而提高供應(yīng)商維權(quán)的便捷程度。

據(jù)了解，隨著當(dāng)?shù)卣少彔I商環(huán)境的逐漸清朗，投訴案件越來越多，省財(cái)政廳一年大概要處理180起投訴，但其中的有效投訴只占1/3,繁瑣的投訴案件讓財(cái)政部門的工作人員和供應(yīng)商都分身乏術(shù)，但有了線上維權(quán)渠道，雙方壓力都減小了。

前不久，黑龍江盈冠建筑裝飾工程有限公司就在線上提起了一項(xiàng)投訴，公司經(jīng)理白長林說：“以前如果遇到投訴，要準(zhǔn)備紙質(zhì)材料并郵寄到有關(guān)部門，事后還要給對方打電話確認(rèn)，非常麻煩，現(xiàn)在全程都在線上操作，很方便，財(cái)政部門也在第一時(shí)間給予了回復(fù)?！?

此外，記者還發(fā)現(xiàn)，基于線上詢問、質(zhì)疑、投訴模塊，哈爾濱、雞西等地還探索推行了調(diào)解機(jī)制，本著“先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行”的原則大大提高了詢問、質(zhì)疑、投訴的效率和效果。

就在5月31日，雞西市成立了全省首個(gè)政府采購行政裁決輔助機(jī)構(gòu)——政府采購?fù)对V調(diào)解處理中心（以下簡稱調(diào)解中心），調(diào)解中心專門承擔(dān)政府采購活動(dòng)舉報(bào)、投訴的調(diào)解、處理以及監(jiān)督管理等方面的行政輔助工作，通過建立約談?wù){(diào)解等非強(qiáng)制化解糾紛新模式，迅速、便捷、有效地消除矛盾糾紛，最大程度地維護(hù)好市場主體的合法權(quán)益。調(diào)解中心自5月31日成立以來，已成功化解舉報(bào)糾紛2起，參與投訴案件調(diào)查并作出行政裁決1次。

   鑫常生電腦銷售有限公司經(jīng)理張麗娟最近剛剛接受了調(diào)解中心的調(diào)解，并同意簽署了《政府采購調(diào)解協(xié)議書》。她說：“很多時(shí)候，我們只是站在自己的經(jīng)濟(jì)利益角度想問題，沒有考慮到國家政策，盲目舉報(bào)給當(dāng)?shù)刎?cái)政部門添了不少麻煩，通過調(diào)解，我們理解了國家政策的重要性。財(cái)政部門的工作人員還向我們介紹了框架協(xié)議采購這一新模式，我們下一步準(zhǔn)備向這方面邁進(jìn)?！?

重拳，陽光灑滿大地

政府采購領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的隱蔽性，存在發(fā)現(xiàn)線索難、搜集證據(jù)難、落地查證難等痛點(diǎn)，故屢禁不止。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍標(biāo)串標(biāo)的手段也隨之變化，抱團(tuán)投標(biāo)、內(nèi)外勾結(jié)、賄賂專家等形式層出不窮，嚴(yán)重破壞了公平公正的市場環(huán)境。

“面對復(fù)雜多變、花樣百出的違法犯罪行為，按照省紀(jì)委工作部署，省廳在2021年6月到2022年年末期間開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)，歷時(shí)一年半，并分為自查自糾、聯(lián)合抽查和總結(jié)鞏固三個(gè)階段?！蓖貊握f。

專項(xiàng)整治并非易事，需形成合力。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)成立了由省財(cái)政廳、省公安廳、省營商環(huán)境局、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省公共資源交易中心等部門組成的工作專班，強(qiáng)化部門協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在橫向協(xié)調(diào)方面，工作專班共召開20次聯(lián)席工作會(huì)議，分析研判政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，研究解決對策。在縱向指導(dǎo)方面，組成督導(dǎo)小組，通過實(shí)地核查和視頻會(huì)議的形式對13個(gè)市（地）和省直主管部門開展多次工作督導(dǎo)，指導(dǎo)各省直部門和市縣有效推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。

對于一些突出重點(diǎn)問題，政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺上的預(yù)警功能幫了不少忙。比如，去年12月7日，黑龍江省政府采購中心在組織“黑龍江職業(yè)學(xué)院虛擬仿真軟件、1X可食食品快速檢驗(yàn)職業(yè)技能等級證書考核站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”時(shí)，通過黑龍江省政府采購網(wǎng)圍串標(biāo)預(yù)警分析篩查發(fā)現(xiàn)，參與該項(xiàng)目磋商活動(dòng)的黑龍江北科傳媒有限公司和黑龍江德基米教育科技有限公司的響應(yīng)文件制作機(jī)器MAC地址完全一致，磋商小組依據(jù)磋商文件設(shè)定的串通投標(biāo)情形之一“不同供應(yīng)商的響應(yīng)文件由同一單位或者個(gè)人編制（不同供應(yīng)商響應(yīng)文件上傳的項(xiàng)目內(nèi)部識別碼一致）”，認(rèn)定兩家公司涉嫌惡意串通，建議取消上述兩家公司的響應(yīng)資格。黑龍江省政府采購中心將此情況形成書面材料向黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室報(bào)告。

經(jīng)黑龍江省財(cái)政廳政府采購管理辦公室立案核查，認(rèn)定黑龍江北科傳媒有限公司和黑龍江德基米教育科技有限公司在參與該項(xiàng)目磋商活動(dòng)時(shí)惡意串通的情形屬實(shí)，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款和《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第五項(xiàng)規(guī)定，對上述兩家供應(yīng)商處以采購金額10‰的罰款。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在專項(xiàng)整治期間，省財(cái)政廳共依法依規(guī)處理政府采購違法違規(guī)線索524個(gè)，先后分四批次通報(bào)了40個(gè)政府采購領(lǐng)域突出問題典型案例。

“2023年以來，我省各級財(cái)政部門收到群眾舉報(bào)圍標(biāo)串標(biāo)的線索逐漸減少，政府采購管理平臺預(yù)警數(shù)量為零，省本級政府采購?fù)对V數(shù)量較上年同期下降24%。下一步，我們也將建立長效機(jī)制，對不法分子形成震懾?！蓖貊伪硎尽?

誠信，首創(chuàng)四方評價(jià)

誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的一劑良方。近年來，全國都在推行信用評價(jià)體系，擦亮營商環(huán)境的底色。黑龍江省在全國首創(chuàng)政府采購四方當(dāng)事人信用評價(jià)體系（以下簡稱四方評價(jià)），即采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評審專家交互進(jìn)行評價(jià)，形成評價(jià)網(wǎng)絡(luò)，評價(jià)結(jié)果供各方開展下一步工作的參考。

針對四方信用評價(jià)，去年10月，黑龍江省財(cái)政廳同時(shí)印發(fā)了4個(gè)文件：《黑龍江省政府采購供應(yīng)商信用評價(jià)管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購采購人信用評價(jià)管理暫行辦法》《黑龍江省政府采購代理機(jī)構(gòu)履職評價(jià)管理暫行辦法》和《黑龍江省政府采購評審專家履職評價(jià)管理暫行辦法》，并于今年6月，根據(jù)執(zhí)行以來各方反饋的問題及建議做進(jìn)一步修訂完善，補(bǔ)充建立適度容錯(cuò)和申訴機(jī)制，并更加強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。

根據(jù)上述4個(gè)辦法，評價(jià)周期為1年，滿分100分，得分大于97小于等于100的記為A級，得分大于94小于等于97的記為B級，得分大于90小于等于94的記為C級，得分大于80小于等于90的記為D級，得分小于等于80的記為E級。

信用評價(jià)等級為A級的，可按應(yīng)收額度的50%交納投標(biāo)保證金，按80%交納履約保證金，一般不對其開展政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收抽檢等檢查，信用評價(jià)等級為E級的，列入下一年度政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收等重點(diǎn)監(jiān)督和檢查名單。信用評價(jià)等級為E級的采購人和代理機(jī)構(gòu)，納入履約驗(yàn)收抽檢等重點(diǎn)監(jiān)督檢查和預(yù)算績效重點(diǎn)評價(jià)范圍；信用評價(jià)等級為A級的評審專家，適度提高其評審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，信用評價(jià)等級為E級的，限制其下一年度被抽取次數(shù)為3次。

正如辦法所規(guī)定，評價(jià)結(jié)果直接對各方當(dāng)事人行為產(chǎn)生激勵(lì)和約束。當(dāng)?shù)卦u審專家梁天琪告訴記者，評價(jià)結(jié)果會(huì)影響她被抽取的次數(shù)。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，每一類評價(jià)后面都附有詳細(xì)的評價(jià)指標(biāo)，以采購人評價(jià)供應(yīng)商為例，共有17個(gè)評價(jià)指標(biāo)，帶“★”的評價(jià)指標(biāo)有6個(gè)，比如，供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的，扣3分；供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的，扣3分；供應(yīng)商采取不正當(dāng)手段詆毀或排擠其他供應(yīng)商的，扣3分等。

對于這些評價(jià)指標(biāo)，評審專家梁天琪說：“建議各方當(dāng)事人能夠真正根據(jù)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行客觀評價(jià)，并在項(xiàng)目完成后第一時(shí)間作出評價(jià)。因?yàn)樵趯?shí)踐中，存在一些意氣用事的主觀評價(jià)，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確?！?

作為四方當(dāng)事人之一的代理機(jī)構(gòu)——黑龍江省博瑞工程項(xiàng)目管理有限公司，對于四方評價(jià)有著自己的理解。公司負(fù)責(zé)人孫姚娟說：“四方評價(jià)給了我們各方當(dāng)事人一個(gè)反映問題的平臺，通過評價(jià)結(jié)果的優(yōu)劣，可以看出當(dāng)事人是否良好履職，也便于財(cái)政部門檢驗(yàn)問題，幫我們解決問題?！?

“而且，這些評價(jià)全部在線上完成，非常方便。”孫姚娟補(bǔ)充說。

據(jù)了解，目前，四方信用評價(jià)已經(jīng)嵌入政府采購網(wǎng)推廣應(yīng)用，設(shè)立供應(yīng)商信用評價(jià)等級，將評價(jià)結(jié)果供采購人在政府采購中參考使用，并與黑龍江省公共信用信息平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。

對梁天琪等各方政府采購當(dāng)事人所提出的問題及建議，黑龍江省財(cái)政廳均積極予以回應(yīng)，例如在信息評價(jià)管理制度修訂過程中將各方當(dāng)事人是否如實(shí)評價(jià)補(bǔ)充到信用評價(jià)指標(biāo)之中，促進(jìn)各方當(dāng)事人評價(jià)結(jié)果更加客觀、公正；大力組織推廣政府采購合同融資、投標(biāo)和履約保證金電子保函等服務(wù)措施，幫助企業(yè)降低融資成本和制度性交易成本。這些做法都充分體現(xiàn)了黑龍江省財(cái)政廳只爭朝夕優(yōu)化營商環(huán)境的魄力和決心。

夏日的黑龍江，清爽宜人，正如當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境一般。不少企業(yè)給近年來黑龍江大力優(yōu)化營商環(huán)境的舉措點(diǎn)了贊?！拔夜鞠Ｍ?dāng)?shù)啬軌虺雠_更好、更方便的政策，讓企業(yè)享受更多實(shí)惠，我們將會(huì)更加努力地為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，為城市的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量?！焙邶埥櫴⒃唇ㄖこ贪惭b有限公司總經(jīng)理吳彥豪表示。