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財(cái)政部安徽監(jiān)管局：構(gòu)建立體高效監(jiān)控體系   助力地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行
　　近年來(lái)，安徽監(jiān)管局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊扣財(cái)政中心工作大局，主動(dòng)作為、創(chuàng)新方法、履職盡責(zé)，初步構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、方式多樣、覆蓋立體的工作體系，推動(dòng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控不斷加力提效，切實(shí)保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

　　一、樹牢政治意識(shí)，把準(zhǔn)職能定位，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)

　　安徽監(jiān)管局堅(jiān)持從講政治的高度深刻理解保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的重要意義，充分認(rèn)識(shí)做好地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作的重要作用，準(zhǔn)確把握財(cái)政監(jiān)管的職能定位和履職要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，不斷推進(jìn)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控職責(zé)落地見(jiàn)效。一是牢固樹立“監(jiān)管局首先是政治機(jī)關(guān)”意識(shí)，做到以政領(lǐng)財(cái)、以財(cái)輔政，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，著力提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作沿著正確政治方向前進(jìn)。二是強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，著重掌握貫穿其中的立場(chǎng)觀念方法，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神。三是把貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署作為首要政治任務(wù)，自覺(jué)用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢(shì)、研究新情況、解決新問(wèn)題。在地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作中做到胸懷“國(guó)之大者”，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，以維護(hù)好發(fā)展好人民群眾利益為出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以監(jiān)督防范財(cái)政運(yùn)行問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)；運(yùn)用系統(tǒng)觀念，從財(cái)政監(jiān)管、財(cái)政管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體中看財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控；不斷守正創(chuàng)新，從深化規(guī)律認(rèn)知和提升工作效率兩個(gè)方面持續(xù)用力。

　　二、整合內(nèi)外資源，促進(jìn)縱橫聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)控合力

　　地方財(cái)政運(yùn)行涉及財(cái)政收支管理等方面，關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多領(lǐng)域。這就決定了地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作必然也具有綜合性和全局性特點(diǎn)。為此安徽監(jiān)管局秉持“一盤棋”思維，建立內(nèi)部和外部聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌與整合內(nèi)部監(jiān)管資源和外部信息資源，凝聚起齊抓共管的工作合力。一是局內(nèi)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭處室和職能處室職責(zé)，局主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，實(shí)現(xiàn)局內(nèi)相關(guān)監(jiān)管工作成果的跨處室共享和綜合利用，形成地方政府債務(wù)監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管、財(cái)政金融監(jiān)管、財(cái)會(huì)監(jiān)督等對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控的有力支持；牽頭處室實(shí)行按地市分片包干的日常監(jiān)控模式，責(zé)任到崗、任務(wù)到人，由相關(guān)同志負(fù)責(zé)月度財(cái)政運(yùn)行數(shù)據(jù)的收集梳理和監(jiān)測(cè)分析。二是密切與財(cái)經(jīng)領(lǐng)域相關(guān)省級(jí)部門橫向協(xié)同，充分利用監(jiān)管局聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)加強(qiáng)與屬地財(cái)政、稅務(wù)、人行、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、銀保監(jiān)、證監(jiān)等部門溝通，采取簽訂合作備忘錄、召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合調(diào)研等方式形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期交換數(shù)據(jù)和材料，推進(jìn)信息共享、問(wèn)題共研和情況共商。三是建立重點(diǎn)縣區(qū)聯(lián)系點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，直接獲取基層財(cái)政運(yùn)行的第一手資料。在全省選取部分縣區(qū)，對(duì)其財(cái)政運(yùn)行相關(guān)的七個(gè)方面資料按月跟蹤收集和分析評(píng)估。四是以季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)、專題報(bào)告、信息簡(jiǎn)報(bào)等方式向財(cái)政部、省委、省政府請(qǐng)示問(wèn)題和報(bào)告情況，及時(shí)獲得指導(dǎo)和校準(zhǔn)方向，充分發(fā)揮“探頭”“哨兵”“參謀”作用。

　　三、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐，強(qiáng)化科技賦能，提升履職能力

　　安徽監(jiān)管局在逐步深化對(duì)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，著力從人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、技術(shù)提升、方法創(chuàng)新四個(gè)方面提升履職能力。一是梳理預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理等相關(guān)文件依據(jù)形成政策手冊(cè)，整理近年來(lái)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的典型事例和財(cái)政部通報(bào)的問(wèn)題形成案例庫(kù)，收集重要財(cái)經(jīng)事件報(bào)道形成《財(cái)經(jīng)要聞半月報(bào)》，運(yùn)用好“一冊(cè)一庫(kù)一報(bào)”，在深化學(xué)習(xí)中增加干部知識(shí)儲(chǔ)備；通過(guò)處內(nèi)“業(yè)務(wù)我來(lái)講”、局內(nèi)“財(cái)政監(jiān)管講壇”、外出培訓(xùn)與觀摩學(xué)習(xí)等方式，在交流互鑒中促進(jìn)干部知識(shí)轉(zhuǎn)化。二是按照財(cái)政部相關(guān)授權(quán)文件，結(jié)合安徽省實(shí)際情況，研究制定《地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作操作辦法》《加強(qiáng)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》《完善地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估及考核工作分工協(xié)助機(jī)制》等，著力提升監(jiān)控工作的規(guī)范化、制度化和精細(xì)化水平。三是在利用好財(cái)政部統(tǒng)一的地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)報(bào)表系統(tǒng)、地方政府債務(wù)和直達(dá)資金監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極協(xié)商人行搭建數(shù)據(jù)專線直連，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入數(shù)據(jù)“T+3”傳輸，動(dòng)態(tài)掌握全省各縣（市、區(qū)）的一般公共預(yù)算、政府性基金和社?；鹑霂?kù)、納稅人繳稅信息等情況，并通過(guò)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，對(duì)財(cái)政收入的異常波動(dòng)進(jìn)行提示，逐步形成信息化賦能監(jiān)控工作的良好局面。四是圍繞財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控“數(shù)據(jù)收集—分析研判—發(fā)現(xiàn)線索—現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)—評(píng)估報(bào)告—問(wèn)題整改”工作鏈條，在實(shí)踐中綜合運(yùn)用“日常”+“專項(xiàng)”，“線上”+“線下”，“定性”+“定量”，“評(píng)價(jià)”+“查處”多種工作方式，形成較為完備的監(jiān)控方法工具箱。

　　四、點(diǎn)面覆蓋齊全，條線突出重點(diǎn)，探索立體畫像

　　針對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控覆蓋區(qū)域廣、對(duì)象眾、事項(xiàng)多的特點(diǎn)，安徽監(jiān)管局堅(jiān)持“點(diǎn)線面”同時(shí)發(fā)力，不同階段根據(jù)工作需求各有側(cè)重而互促共進(jìn)。一是選擇個(gè)別縣區(qū)“解剖麻雀”。結(jié)合以前年度監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管掌握的情況，在全省范圍內(nèi)選出具有代表性的個(gè)別縣區(qū)，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)青年業(yè)務(wù)骨干組成專項(xiàng)工作組開展一個(gè)多月的蹲點(diǎn)調(diào)研，沉浸式調(diào)查結(jié)合，以預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)管理為重點(diǎn)，深入剖析基層財(cái)政運(yùn)行的全流程和各環(huán)節(jié)；延伸至發(fā)改、稅務(wù)、交通、教育等主要支出部門及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面透視財(cái)政收支的前后端以及與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)聯(lián)的強(qiáng)弱性；分析揭示出當(dāng)前基層財(cái)政運(yùn)行中的一系列突出問(wèn)題和深層原因，得到財(cái)政部相關(guān)司局充分肯定，并引起省政府的高度重視，責(zé)成相關(guān)地區(qū)對(duì)照自查和整改提高，取得良好成效。二是拉緊日常監(jiān)控網(wǎng)，做到防患未然。日常監(jiān)管牽頭處室對(duì)全省各地市分片包干，通過(guò)對(duì)自建收入監(jiān)控系統(tǒng)、重點(diǎn)縣區(qū)定期報(bào)送以及財(cái)政部統(tǒng)一報(bào)表系統(tǒng)和監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理和篩選過(guò)濾，按月組織全處室合議，重點(diǎn)對(duì)收支變化差異大、“三保”執(zhí)行進(jìn)度慢、庫(kù)款保障水平低等數(shù)據(jù)疑點(diǎn)進(jìn)行分析研判，先后向相關(guān)縣（市、區(qū)）財(cái)政局電話問(wèn)詢、下發(fā)關(guān)注函近百次，提醒和督促地方財(cái)政加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)化解問(wèn)題隱患。三是聚焦中心工作和區(qū)域特點(diǎn)開展專題調(diào)研。近年來(lái)，先后開展減稅降費(fèi)、增值稅留抵退稅、基層“三?！薄⒌胤秸畟鶆?wù)管理等調(diào)研，為財(cái)政部掌握實(shí)情和完善措施提供參考。如增值稅留抵退稅調(diào)研得到財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府主要負(fù)責(zé)人批示肯定，相關(guān)建議被財(cái)政部主管司局采納，助企紓困成效明顯。結(jié)合安徽加快融入長(zhǎng)三角、科技資源富集、糧食產(chǎn)量大等省情，圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)發(fā)展、化肥保供等主題深入調(diào)研，形成多篇專題材料，被財(cái)政部上報(bào)上級(jí)部門采用。四是在面上情況全面掌握和點(diǎn)上問(wèn)題透視解剖的基礎(chǔ)上，探索開展地方財(cái)政運(yùn)行的“立體畫像”，初步建立涵蓋財(cái)政收入質(zhì)量、財(cái)政重點(diǎn)支出、庫(kù)款保障水平、政府債務(wù)壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等方面的量化評(píng)估指標(biāo)，同時(shí)融入日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管對(duì)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行的定性結(jié)論意見(jiàn)，力求多維度立體反映全省各縣（市、區(qū)）財(cái)政運(yùn)行現(xiàn)狀及變化，逐步形成和完善財(cái)政監(jiān)管視角下的地方財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)體系。來(lái)源：財(cái)政部安徽監(jiān)管局