河南為規(guī)范評審與代理執(zhí)業(yè)行為添新規(guī)
本報訊 記者袁瑞娟 通訊員趙文康報道 近日，河南省財政廳相繼印發(fā)《河南省政府采購評審專家管理實施辦法》（以下簡稱《專家辦法》）和《河南省政府采購代理機構(gòu)管理實施辦法》（以下簡稱《代理機構(gòu)辦法》），旨在貫徹落實深化政府采購制度改革要求，加強政府采購評審專家和代理機構(gòu)管理，依法規(guī)范政府采購評審行為和代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購質(zhì)效，進一步優(yōu)化全省政府采購營商環(huán)境。
記者了解到，近年來，河南省財政廳按照財政部《政府采購評審專家管理辦法》要求，建立并逐步完善全省統(tǒng)一的評審專家?guī)旌驮u審專家隨機抽取機制，切實加強評審專家管理，規(guī)范評審行為。各級財政部門通過單位舉薦、專家自薦等不同方式廣泛征集各類專家，截至目前，河南全省政府采購專家?guī)鞂＜乙堰_2.7萬人，其中，省級專家?guī)鞂＜?000余人。但在專家管理和項目評審中也發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問題。為切實加強政府采購評審專家的監(jiān)管，結(jié)合全省實際，河南省財政廳研究制定了《專家辦法》，按照“統(tǒng)一標準、管用分離、隨機抽取、資源共享”的管理原則，對評審專家的選聘、抽取、使用、履職評價和監(jiān)督管理等方面予以規(guī)范。省財政廳負責建立全省評審專家?guī)欤u審專家?guī)煊墒≈睅旌褪屑壏謳旖M成，實行動態(tài)管理。全省各級財政部門是評審專家的監(jiān)督管理部門。市級以上財政部門對本區(qū)域評審專家?guī)爝M行日常監(jiān)管維護。
據(jù)介紹，河南省財政廳通過座談會、書面發(fā)函、在“河南省政府采購網(wǎng)”征集等多種渠道，先后征求了市縣財政部門、公共資源交易中心、采購人、代理機構(gòu)和評審專家、省直有關(guān)部門等各方意見建議，并赴外省實地調(diào)研、學習借鑒，在吸收采納各方意見經(jīng)過多輪修改后，最終形成了《專家辦法》。
“《專家辦法》共六章三十五條。其制定原則是‘堅持問題導向，建立互評機制’。按照‘誰使用、誰評價’原則，建立采購人、代理機構(gòu)、評審專家相互評價機制，采購人、代理機構(gòu)對每個項目的評審專家進行履職評價。通過使用人的評價，協(xié)助財政部門加強對評審專家日常管理?！焙幽鲜∝斦d相關(guān)負責人介紹說，由于現(xiàn)有政府采購法律法規(guī)對評審專家監(jiān)管手段主要限于違規(guī)處罰，所以在《專家辦法》中引入行政指導手段，使用約談、暫停抽取等方式，通過柔性監(jiān)管彌補了監(jiān)管措施不足。
另悉，近幾年，河南省代理機構(gòu)數(shù)量迅猛增長，目前全省代理機構(gòu)庫登記數(shù)量已近2700家。代理機構(gòu)隊伍的壯大，體現(xiàn)了河南省政府采購代理市場主體活力的日益增強，同時對財政監(jiān)管工作也提出了更高的要求。
“代理機構(gòu)作為在政府采購活動中的重要角色和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其執(zhí)業(yè)能力和水平對政府采購項目成敗發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實深化政府采購制度改革要求，推動代理機構(gòu)專業(yè)化、差異化發(fā)展，促進代理機構(gòu)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，加強對代理機構(gòu)的監(jiān)管，進一步提高代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，我們通過多次調(diào)研和公開征求意見，研究制定了《代理機構(gòu)辦法》，共六章四十四條。代理機構(gòu)的名錄登記管理、從業(yè)管理、專業(yè)化發(fā)展、履職評價和監(jiān)督檢查適用《代理機構(gòu)辦法》?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。
據(jù)介紹，此次《代理機構(gòu)辦法》的制定體現(xiàn)了“三個突出”。突出問題導向。在起草前后的較長時間里，省財政廳對采購代理機構(gòu)情況進行了深入的摸底調(diào)研，詳細了解全省代理機構(gòu)的整體情況、專業(yè)能力、處理處罰等方面內(nèi)容，梳理近幾年代理機構(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理等方面的共性問題，在《代理機構(gòu)辦法》中提出了加強培訓學習、內(nèi)控制度和行政指導，以及實行履職評價、信用信息共享等針對性的解決措施。尤其值得一提的是，《代理機構(gòu)辦法》重點突出了專業(yè)發(fā)展。在代理機構(gòu)名錄登記、從業(yè)管理、專業(yè)化發(fā)展以及履職評價和監(jiān)督檢查等主要章節(jié)內(nèi)容上，都聚焦了一個主題，即：推動采購代理機構(gòu)專業(yè)化，促進采購代理機構(gòu)由注重“程序代理”為主向提供政府采購全過程專業(yè)化服務轉(zhuǎn)型，為采購人提供政府采購政策咨詢、采購程序指導、采購需求調(diào)查、采購文件編制、評審因素制定、協(xié)助履約驗收、配合質(zhì)疑答復等專業(yè)化服務。
此外，《代理機構(gòu)辦法》突出了柔性監(jiān)管。河南省財政廳探索符合市場發(fā)展規(guī)律的柔性監(jiān)管方式，創(chuàng)新提出使用約談、提醒以及加大代理機構(gòu)信息公開力度等行政指導手段，實現(xiàn)采購代理機構(gòu)的自然淘汰，也為采購人依法自主擇優(yōu)選擇采購代理機構(gòu)提供參考依據(jù)，促進代理機構(gòu)良性競爭發(fā)展。