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成都：整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題舉措還不夠的問題 

成都市發(fā)展和改革委員會等部門近日聯(lián)合印發(fā)《整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題的整治工作方案》，針對影響工程招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化的招標(biāo)人限制排斥潛在投標(biāo)人、招標(biāo)人強制要求繳納現(xiàn)金保證金或巧立名目收取其他費用提高交易成本、評標(biāo)專家評標(biāo)不公、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包、招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動等仍然存在的突出問題進一步加強治理力度。

以下為全文——

成都市發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于印發(fā)《整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題的整治工作方案》的通知

市級有關(guān)部門（單位）：

按照市委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好成都市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育整改整治工作的通知》（成委教辦發(fā)〔2023〕7號）要求，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨的二十大精神，從主題教育中汲取不竭能量，針對整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題舉措還不夠的問題，結(jié)合深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作開展專項整治，我們研究制定了《整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題的整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

特此通知。

成都市發(fā)展和改革委員會

成都市經(jīng)濟和信息化局

成都市公安局

成都市規(guī)劃和自然資源局

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

成都市城市管理行政執(zhí)法局

成都市交通運輸局

成都市水務(wù)局 

成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

成都市公共資源交易服務(wù)中心

2023年6月6日

整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題的整治工作方案

根據(jù)市委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于認(rèn)真做好成都市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育整改整治工作的通知》（成委教辦發(fā)〔2023〕7號）要求，現(xiàn)就開展整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題的專項整治制定如下工作方案。

一、整治目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實黨的二十大精神，凝心鑄魂筑牢根本，從主題教育中汲取不竭能量，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以提升招投標(biāo)活動治理能力、優(yōu)化成都市招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境為目標(biāo)，按照“學(xué)思想、強黨性、重實踐、建新功”的總體要求，結(jié)合深化工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理，堅持問題導(dǎo)向，針對影響工程招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化的招標(biāo)人限制排斥潛在投標(biāo)人、招標(biāo)人強制要求繳納現(xiàn)金保證金或巧立名目收取其他費用提高交易成本、評標(biāo)專家評標(biāo)不公、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包、招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)不規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動等仍然存在的突出問題進一步加強治理力度、深化治理舉措，瞄準(zhǔn)痛點堵點，著力有效整治，強化標(biāo)本兼治，激發(fā)市場活力和信心，為加快建設(shè)和融入全國統(tǒng)一大市場、營造穩(wěn)定公平可及的招投標(biāo)營商環(huán)境提供堅強保障。

二、整治內(nèi)容

（一）提高思想認(rèn)識。組織相關(guān)部門集中學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以思想建設(shè)指導(dǎo)整治工作，錨定目標(biāo)扎實推進。強化思想引領(lǐng)，注重理論聯(lián)系實際，采取蹲點調(diào)研、實地考察等方式開展調(diào)研，主動對標(biāo)先進發(fā)現(xiàn)問題不足，研究辦法舉措切實解決問題，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為治理突出問題、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的實際行動。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市發(fā)改委，市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等市級行政監(jiān)督部門（以下簡稱市級行政監(jiān)督部門）、市公資交易中心

時間安排：2023年6月底前

（二）落實部門監(jiān)管責(zé)任。市級行政監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)格落實事中事后監(jiān)管職責(zé)，緊盯招標(biāo)文件條件設(shè)置、開標(biāo)評標(biāo)、異議答復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依托成都市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺開展線上隨機抽查，結(jié)合實際開展線下“雙隨機一公開”實地檢查和重點監(jiān)管。市發(fā)改委要建立通報機制，對行政監(jiān)督部門的事中事后隨機抽查、評標(biāo)專家處理（處罰）、招標(biāo)人行為規(guī)范積分管理等方面監(jiān)管工作進行通報，強化履職盡責(zé)。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市級行政監(jiān)督部門、市發(fā)改委

時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度）

（三）規(guī)范招標(biāo)人代表委派。規(guī)范成都市依法必須招標(biāo)國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人代表委派工作，明確招標(biāo)人委派內(nèi)部專家和外部專家作為代表參加評標(biāo)的選擇范圍和人員構(gòu)成，強化制度約束。督促招標(biāo)人加強招標(biāo)人代表的廉政教育和警示教育，嚴(yán)防招標(biāo)人代表被“圍獵”。參加評標(biāo)的招標(biāo)人代表信息應(yīng)在中標(biāo)結(jié)果公布中進行公開，加強對招標(biāo)人代表的社會監(jiān)督。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公資交易中心，市級行政監(jiān)督部門

時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度）

（四）全面推行招標(biāo)人行為規(guī)范積分管理。在成都市全面推廣國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人行為規(guī)范積分管理機制，將各區(qū)（市）縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等納入招標(biāo)人行為規(guī)范積分管理，優(yōu)化《成都市國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人行為規(guī)范積分評價標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合積分評價結(jié)果對招標(biāo)人實行差異化監(jiān)督管理，進一步規(guī)范招標(biāo)人日常行為。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市發(fā)改委，市國資委、市級行政監(jiān)督部門、市公資交易中心

時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度）

（五）進一步降低招投標(biāo)交易成本。按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，項目業(yè)主及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)、項目管理單位等應(yīng)按照規(guī)定及約定的收退方式和期限，及時退還現(xiàn)金保證金，并全面清理各類歷史沉淀保證金。行政監(jiān)督部門要加強指導(dǎo)督促，做到符合條件的歷史沉淀保證金應(yīng)退盡退。全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等，鼓勵招標(biāo)人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人減免投標(biāo)保證金。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級行政監(jiān)督部門，市公資交易中心

時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度）

（六）強化招標(biāo)代理信用監(jiān)管。深入開展招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價，在事中事后監(jiān)管中加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的檢查，促進招標(biāo)代理機構(gòu)行為規(guī)范。探索結(jié)合信用評價結(jié)果選取招標(biāo)代理機構(gòu)，樹立守信激勵、失信懲戒的管理導(dǎo)向，促進市場良性發(fā)展。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市住建局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)改委，市級行政監(jiān)督部門、市公資交易中心

時間安排：長期堅持

（七）強化異常投標(biāo)行為監(jiān)督機制。重點關(guān)注不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，在成都市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺建立市場主體異常投標(biāo)行為監(jiān)督專區(qū)，制定《異常投標(biāo)行為目錄》，對經(jīng)查實的異常投標(biāo)行為及其關(guān)聯(lián)的投標(biāo)人采取重點提醒、集中約談、警示教育等方式強化監(jiān)管。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級行政監(jiān)督部門，市公資交易中心

時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度）

（八）提高評標(biāo)質(zhì)量和規(guī)范評標(biāo)復(fù)核。從嚴(yán)落實四川省評標(biāo)專家負(fù)面行為積分管理，依法依規(guī)對存在問題的評標(biāo)專家作出行政處理（處罰），督促評標(biāo)專家規(guī)范從業(yè)。積極推廣遠程異地評標(biāo)，推動優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)共享，滿足各類評標(biāo)活動需求。進一步規(guī)范和優(yōu)化評標(biāo)復(fù)核活動，明確開展評標(biāo)復(fù)核的要求，細(xì)化加強評標(biāo)復(fù)核監(jiān)督，做到全過程可跟蹤、可回溯。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市級行政監(jiān)督部門，市發(fā)改委、市公資交易中心

時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度）

（九）強化異議投訴處理。加強異議督導(dǎo)，行政監(jiān)督部門應(yīng)指導(dǎo)督促招標(biāo)人及時、準(zhǔn)確答復(fù)和處理市場主體依法提出的異議，落實招標(biāo)人主體責(zé)任。強化投訴處理，行政監(jiān)督部門對市場主體依法依規(guī)提出的投訴應(yīng)依法進行受理、調(diào)查和處理，做好按時辦結(jié)，并將投訴處理結(jié)果在網(wǎng)上進行公開。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市級行政監(jiān)督部門，市發(fā)改委

時間安排：長期堅持

（十）深化招投標(biāo)活動社會監(jiān)督和信息公開。完善《成都市國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)社會監(jiān)督員工作指引》，進一步規(guī)范社會監(jiān)督員管理和使用，充分用好社會監(jiān)督員出具的審議意見，推動社會監(jiān)督員發(fā)揮專業(yè)能力，幫助提高招投標(biāo)監(jiān)督檢查深度和工作水平。強化事中事后監(jiān)管信息公開，招投標(biāo)投訴受理情況和調(diào)查處理結(jié)果在行政監(jiān)督平臺向全社會公開，提升社會參與招投標(biāo)監(jiān)督工作的深度和廣度。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級行政監(jiān)督部門

時間安排：長期堅持（2023年8月底前建立相關(guān)制度）

（十一）組織開展專項檢查。市發(fā)改委應(yīng)組織開展招投標(biāo)領(lǐng)域跨行業(yè)跨部門聯(lián)合檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交市級行政監(jiān)督部門調(diào)查處理。市級行政監(jiān)督部門應(yīng)對其監(jiān)管的2022年1月至2023年4月期間開展招投標(biāo)活動的標(biāo)段，按照不低于20%的比例進行隨機抽查。檢查工作應(yīng)重點關(guān)注此次整治的突出問題以及招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等主體的從業(yè)行為，檢查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)形成工作臺賬，每月底報市發(fā)改委匯總。檢查發(fā)現(xiàn)的問題涉及行政處罰的，應(yīng)及時移交行政執(zhí)法部門辦理；涉及公職人員違規(guī)違紀(jì)插手干預(yù)招投標(biāo)活動的，應(yīng)及時將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)；涉及可能存在違法犯罪的，應(yīng)及時深入調(diào)查、積極對接市公安局，按照相關(guān)工作程序做好行刑銜接。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級行政監(jiān)督部門，市公安局、市城管執(zhí)法局、市公資交易中心

時間安排：2023年8月底前

（十二）強化聯(lián)合打擊推動規(guī)范從業(yè)。加強行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計、行政執(zhí)法等機關(guān)的聯(lián)動配合，認(rèn)真落實工程招投標(biāo)領(lǐng)域投訴、舉報、信訪等信息共享和線索、案件移送協(xié)調(diào)機制，加大案件查辦和行政處罰、刑事追究力度，嚴(yán)厲懲處各類招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。組織加強招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提升招投標(biāo)市場主體和行政監(jiān)督部門工作人員業(yè)務(wù)能力，促進規(guī)范從業(yè)；組織典型案例曝光警示，切實發(fā)揮“查處一起、震懾一批、教育一片”警示作用，多措并舉推動各類招投標(biāo)市場主體依法參與招投標(biāo)活動。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志

責(zé)任單位：市級行政監(jiān)督部門、市發(fā)改委、市公安局、市城管執(zhí)法局

時間安排：長期堅持

三、工作要求

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)改委作為整治工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題舉措還不夠問題專項整治工作牽頭部門全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合系統(tǒng)治理工作推動整治深化。對整治工作中涉及的重大政策問題和需要協(xié)調(diào)推動的具體事項，要及時組織會商研究，切實形成工作合力。

（二）切實擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。市級行政監(jiān)督部門是本行業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚呢?zé)任主體，要切實提高政治站位，認(rèn)真落實學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求，敢于對問題較真，堅決杜絕“搞形式、走過場”；要高度重視整治工作，切實擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強對整治任務(wù)的部署落實，會同市公安局、市國資委、市城管執(zhí)法局、市公資交易中心等單位強化協(xié)同推進，確保整治取得實效。

（三）加強跟蹤督導(dǎo)。各責(zé)任單位應(yīng)將工作推進情況按月形成進度報告報送市發(fā)改委；8月20日前，對主題教育專項整治工作形成總結(jié)報告報送市發(fā)改委；12月20日前，對主題教育專項整治的長效機制建立情況和深化系統(tǒng)治理工作形成總結(jié)報告報送市發(fā)改委。

（四）強化氛圍營造。各有關(guān)單位要充分利用政務(wù)服務(wù)官網(wǎng)、微信公眾號等多種渠道宣傳專項整治工作推進情況，在專項整治期間積極發(fā)布工作動態(tài)，主動接受社會監(jiān)督，營造良好氛圍。大力開展警示教育，增強招投標(biāo)市場主體、行政監(jiān)督部門工作人員等對招投標(biāo)違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)識，自覺維護公平競爭市場秩序，促進行業(yè)主動自律，推動形成長效治理。


附件：專項整治檢查問題臺賬表

附件：

1、附件：專項整治檢查問題臺賬表.pdf 
 趙志明