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財政部新疆監(jiān)管局：加強財政監(jiān)管效能 推動專項債券管理加力提效
　　新疆監(jiān)管局認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，扎實履行地方政府債務(wù)監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，通過加強源頭治理、過程監(jiān)管和成果轉(zhuǎn)化，為地方政府專項債券管理做“功課”、找“答案”、開“良方”，從而不斷提升自治區(qū)地方政府債務(wù)管理水平，助推地方經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

　　一、堅持源頭治理，加快儲備發(fā)行，備足“功課”

　　專項債券的儲備和發(fā)行是專項債券管理的重要一環(huán)，新疆監(jiān)管局始終把專項債券項目儲備和發(fā)行監(jiān)管工作放在突出位置，堅持有效前移風(fēng)險防控關(guān)口，以監(jiān)測促規(guī)范，持續(xù)優(yōu)化債券資金投向和項目申報管理，積極引導(dǎo)專項債券形成對國家重點規(guī)劃和重大戰(zhàn)略的支撐作用，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動效應(yīng)。

　　一是完善項目入庫儲備。按照“儲備入庫一批、發(fā)行使用一批、開工建設(shè)一批”的要求和“資金跟著項目走”的原則，督促自治區(qū)切實做好專項債券常態(tài)化滾動儲備工作，積極會同自治區(qū)財政廳抓好項目遴選儲備，壓實部門主體責(zé)任和健全跨部門協(xié)調(diào)機制，切實提升專項債券儲備質(zhì)量，提高項目入庫率，確保謀劃儲備的項目都是急需且能夠落地實施的項目，確保專項債券資金到位即能用，從源頭上避免出現(xiàn)資金使用進度慢和閑置的問題。

　　二是嚴(yán)把債券申報發(fā)行關(guān)口。對債券項目投向領(lǐng)域和項目前期論證充分度進行綜合考評，優(yōu)先支持在建項目和前期準(zhǔn)備工作充分、已履行各項法定審批程序的成熟項目，堅決避免專項債券資金用于不合規(guī)領(lǐng)域或不成熟項目，客觀考慮屬地財力狀況與經(jīng)濟發(fā)展適配、上下年度發(fā)債規(guī)模變化等因素，并進行合理評估和分析判斷，切實防范地方系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生。

　　三是力促債券發(fā)行進度。按照財政部關(guān)于加快專項債券發(fā)行節(jié)奏的總體要求，督促自治區(qū)財政廳提前準(zhǔn)備發(fā)行材料，抓緊完成法定審批程序，在財政部債務(wù)限額下達后，合理設(shè)計債券期限，及時披露相關(guān)信息，積極做好發(fā)行準(zhǔn)備。督促各級財政部門做好專項債券資金分解下達工作，及時撥付債券資金，確保專項債券早發(fā)行、早使用、早見效。

　　二、堅持問題導(dǎo)向，加強過程監(jiān)管，找出“答案”

　　讓專項債券切實發(fā)揮穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的作用，離不開監(jiān)管的保駕護航。新疆監(jiān)管局高度重視專項債券資金使用管理的監(jiān)管工作，充分采用好“日常監(jiān)管+專項核查+實地督導(dǎo)”的模式對專項債券資金進行全方位、全過程、穿透式監(jiān)管，取得了良好的成效。

　　一是做全做好日常監(jiān)管。充分發(fā)揮監(jiān)管局派駐機構(gòu)職能，通過信息化手段對專項債券資金使用進行常態(tài)化、全方位監(jiān)管，系統(tǒng)掌握專項債券規(guī)模、期限、利率、用途等基礎(chǔ)信息，建立工作臺賬，監(jiān)測數(shù)據(jù)變化，分析趨勢規(guī)律，動態(tài)監(jiān)控地方政府債務(wù)余額和償還情況，判定風(fēng)險范圍和程度，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

　　二是做精做細專項核查。新疆監(jiān)管局始終堅持高站位、高標(biāo)準(zhǔn)開展專項債券資金使用管理核查工作，加強政策學(xué)習(xí)、精心安排部署、注重協(xié)調(diào)配合，確保核查工作取得實效。通過逐筆核對債券資金支出明細、支出憑證，密切關(guān)注債券資金撥付使用情況和資金流向，并查閱項目工程資料，核實債券資金是否用于當(dāng)年實物工作量，研究分析專項債券項目的收益與融資平衡方案是否可行，關(guān)注專項債券是否用于有一定收益的公益性項目、項目在全生命周期內(nèi)是否能實現(xiàn)收益與融資平衡等情況。

　　三是做實做深實地督導(dǎo)。根據(jù)日常監(jiān)管掌握的情況，以“監(jiān)管局+財政部門+項目單位”共同配合的模式，選擇部分地區(qū)對專項債券項目管理和資金使用情況有針對性地開展實地督導(dǎo)，真實了解、掌握債券項目實施進度和資金使用情況。積極主動到項目單位和施工方了解具體情況，約談相關(guān)負責(zé)人，督促項目單位進一步加快項目實施進度，提高資金使用效率，確保債券資金切實發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的積極作用。

　　三、堅持成果轉(zhuǎn)化，監(jiān)管服務(wù)并重，開出“良方”

　　做好地方政府專項債券監(jiān)管工作，有助于進一步規(guī)范地方政府債券管理，切實提高債券資金使用效益，充分發(fā)揮專項債券拉動投資的作用。新疆監(jiān)管局始終立足職能定位，堅持監(jiān)管與服務(wù)并重，做好傾聽和指導(dǎo)，以監(jiān)管促規(guī)范、以監(jiān)管防風(fēng)險。

　　一是堅持邊查邊改，做到立查立改。在日常監(jiān)管過程中，重視與地方財政部門和項目單位的溝通，及時反饋告知監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，尊重客觀情況，傾聽對方訴求，共同明確整改方向，分類研究制定可執(zhí)行、可操作的整改措施，指導(dǎo)督促項目單位做好整改，推動問題解決。對風(fēng)險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早整改。

　　二是壓實部門責(zé)任，建立長效機制。結(jié)合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，要求各地以點帶面、舉一反三，從個案中發(fā)現(xiàn)共性問題，將解決具體問題與規(guī)范管理、建章立制有機結(jié)合，有針對性地完善政策措施，建立健全專項債券管理長效機制，推動從“當(dāng)下改”向“長久立”轉(zhuǎn)變，不斷提升專項債券管理水平，扎實做好問題整改的“后半篇文章”。

　　三是深入調(diào)研督導(dǎo)，放大監(jiān)管成效。開展地方政府專項債券調(diào)研的根本目的就是為了更好地指導(dǎo)地方政府債務(wù)管理工作、破解債務(wù)難題、推動財政事業(yè)發(fā)展。新疆監(jiān)管局充分發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入基層財政部門、項目單位、金融機構(gòu)等開展地方政府專項債券調(diào)研工作，將反映問題與調(diào)查研究有機結(jié)合，從了解地方政府專項債券資金使用管理情況入手，關(guān)注地方政府債券發(fā)行情況、債券項目還本付息情況、資金管理使用情況以及項目績效評價情況等內(nèi)容，聚焦專項債券管理的重點、難點、堵點問題，及時將問題現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、長期隱患、工作建議等監(jiān)管成果轉(zhuǎn)化為調(diào)研信息或?qū)ｎ}材料，形成有分量、有深度、有作用的工作思考。來源：財政部新疆監(jiān)管局