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對集中采購機構(gòu)職能定位與未來發(fā)展趨勢的思考

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間: 2015年01月04日 09:38

對集中采購機構(gòu)職能定位與未來發(fā)展趨勢的思考 
      政府采購法頒布實施十余年來,我國的政府采購規(guī)模逐年擴大,財政資金使用效率逐步提高,從業(yè)人員隊伍不斷壯大,維護了國家利益和社會公共利益,促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和國民經(jīng)濟健康發(fā)展。在此過程中,集中采購機構(gòu)發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。結(jié)合過去發(fā)展成果與經(jīng)驗,作為業(yè)內(nèi)人士,對集中采購機構(gòu)職能定位以及未來發(fā)展趨勢的思考與探索也在不斷深入,在此簡要談一下個人體會。


  一、對集中采購機構(gòu)職能定位的思考


  集中采購機構(gòu)作為政府采購工作的主要當(dāng)事人,是政府采購制度和政府采購法律的執(zhí)行者,也是政府采購活動的承擔(dān)者與組織者。對集中采購機構(gòu)科學(xué)的職能定位有利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展,決定政府采購事業(yè)的興衰成敗。


 。ㄒ唬┞毮芊ㄊ冢胁少彊C構(gòu)的法定存在。


  依法治國,是黨的十八屆四中全會精神的核心,法無授權(quán)不可為是依法治國理念的重要體現(xiàn)。政府集中采購機構(gòu)是根據(jù)《政府采購法》要求,由各級人民政府依法批準(zhǔn)設(shè)立的政府集中采購的執(zhí)行機構(gòu),其非營利事業(yè)法人性質(zhì)、法定的價值取向、比較健全的監(jiān)督管理機制等,決定了它與社會中介代理機構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。


  嚴(yán)格政府集中采購機構(gòu)的法定地位,就是要明確集中采購機構(gòu)是集中采購的法定代理機構(gòu),其組織實施政府采購活動是法律授權(quán)的政府行為,是政府公權(quán)力的讓渡,是政府實現(xiàn)公共資源公開配置的載體。


 。ǘ╊A(yù)防腐敗,規(guī)范財政支出的有力抓手。


  政府采購制度設(shè)計的初衷,反腐倡廉就是應(yīng)有之義。從我國政府采購十余年來的發(fā)展歷程來看,政府采購在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用非常突出,發(fā)揮了完善公平正義的公共市場、抑制和減少腐敗、保證社會穩(wěn)定的關(guān)鍵作用,是全面推進依法治國,加強社會主義法治國家建設(shè)的重要力量。


  發(fā)揮預(yù)防、抑制腐敗的作用,是集中采購機構(gòu)在政府采購的角色定位所決定的。集中采購機構(gòu)作為政府采購活動的組織主體,依法開展政府采購活動,科學(xué)設(shè)置政府采購程序,做到分權(quán)推進與監(jiān)督制衡,從制度、措施上做到公開透明,使政府采購行為在陽光下運行。只有公開,才能預(yù)防、抑制腐敗行為的發(fā)生,這方面做好了,就會在社會上起到正面示范效應(yīng),發(fā)揮正能量。


 。ㄈ┱{(diào)控手段,國家扶持引導(dǎo)的政策需要。


  宏觀調(diào)控,是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要特征,也是國家管理經(jīng)濟的重要職能。政府采購作為宏觀調(diào)控手段,與財稅、金融手段互相聯(lián)系、互相作用,已在我國經(jīng)濟社會建設(shè)實踐中得到良好地運用,表明了政府采購制度已從單純的財政支出管理手段,上升為國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和社會目標(biāo)的公共政策工具。作為履行政府公共職責(zé)的集中采購機構(gòu),就是要從國家經(jīng)濟建設(shè)這個大局出發(fā),為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù),為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮應(yīng)有的作用。


  集中采購機構(gòu)在政府采購活動中,執(zhí)行國家的有關(guān)法規(guī)政策,推進對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持,將不斷促進我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升;對中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)扶持力度的加強,將推進小微企業(yè)獲得更多市場份額、更加快速的整合和成長;對于節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)、再生資源技術(shù)以及新能源汽車的大力推廣,將積極促進我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。


 。ㄋ模┛茖W(xué)實施,公平公正交易的強力平臺。


  公開、公平、公正是政府采購活動的基本原則,也是集中采購機構(gòu)的立身之本。作為政府采購活動組織者的集中采購機構(gòu),在采購人和供應(yīng)商之家搭建一座公平交易的強力平臺,就是要在集中采購工作過程中,努力做到采購信息要公開對等,制訂的采購文件要公平合理,采購的程序要公正合法,采購方式的采用要實現(xiàn)充分競爭,最終達到規(guī)范采購的目的。


  采購信息公開對等,是指對所有依法規(guī)定必須公開的采購活動文件要全部無條件公開發(fā)布,同時做到使采購活動各參與方在獲取采購信息的時間、范圍和內(nèi)容上應(yīng)完全對等。采購文件公平合理,主要體現(xiàn)在投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)條件公平合理;貨物的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)和服務(wù)的需求指標(biāo)公平合理;評分辦法及評審過程的公平合理。公正合法是指在整個采購活動中采購程序規(guī)范,運行流程完整,環(huán)節(jié)銜接連續(xù),以確保采購結(jié)果的公正有效。


  二、對集中采購機構(gòu)未來發(fā)展趨勢的思考


  隨著我國中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和依法治國方略的有序推進,伴隨著政府采購公共服務(wù)所引導(dǎo)的政府采購市場的不斷擴大,政府采購事業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景,也給集中采購機構(gòu)的發(fā)展帶來了重要機遇。


 。ㄒ唬┕芾眢w系的系統(tǒng)化。


  管理體系的系統(tǒng)化是政府采購事業(yè)健康發(fā)展的組織基礎(chǔ)。要在機構(gòu)設(shè)置上進一步充分體現(xiàn)《政府采購法》對集中采購機構(gòu)的法定要求,加強政府采購體制機制的頂層設(shè)計,強化集中采購機構(gòu)的職能化,爭取成為各級人民政府自上而下歸口管理的獨立組成部門,形成全國一盤棋。同時,加強集中采購機構(gòu)的管理與監(jiān)督職能,與預(yù)算管理、國庫資金支付、審計監(jiān)察、紀(jì)委紀(jì)檢等有關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào),從資金來源開始全方位監(jiān)督審核,全過程無縫對接。


 。ǘ⿵臉I(yè)隊伍的專業(yè)化。


  從業(yè)人員素質(zhì)是政府采購事業(yè)健康發(fā)展的人才保障和智力基石。當(dāng)前,集中采購機構(gòu)的組成人員來源比較復(fù)雜,專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊。同時,由于全國僅有部分高校開設(shè)政府采購專業(yè)且近兩年才開始向社會輸送畢業(yè)生,政府采購專業(yè)科班出身的專門人才也相對匱乏。這需要政府采購監(jiān)督管理部門加強對現(xiàn)有從業(yè)人員的素質(zhì)要求和培養(yǎng)力度,提高從業(yè)人員整體隊伍綜合素質(zhì)。作為集中采購機構(gòu),要積極參與有關(guān)人員培養(yǎng)活動,加強同行業(yè)交流和專業(yè)進修培訓(xùn),努力打造一支善于擁護宣傳政府采購制度、貫徹執(zhí)行政府采購法律、精通政府采購業(yè)務(wù)并鉆研探索政府采購工作規(guī)律的專業(yè)化高素質(zhì)政府采購隊伍。


 。ㄈI(yè)務(wù)操作的規(guī)范化。


  業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化是政府采購工作質(zhì)量的生命線。經(jīng)過十余年的不斷發(fā)展完善,《政府采購法》及其配套法規(guī)體系就已經(jīng)基本完備,政府采購工作總體上已經(jīng)有法可依,有章可循。但是,在實際工作中,集中采購機構(gòu)的做法和流程可能不盡相同,許多細(xì)節(jié)方面有待進一步規(guī)范。在未來的發(fā)展中,集中采購機構(gòu)需要加大對法律法規(guī)的掌握理解力度,規(guī)范采購流程,借助電子化、信息化的有利條件,進一步做到采購文件模版化,采購程序固定化,實現(xiàn)采購過程規(guī)范化。


  政府采購事業(yè)的健康成長離不開集中采購機構(gòu)自身的不斷發(fā)展與完善,集中采購機構(gòu)需要在工作實踐中不斷地總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn),加強自我提升、自我凈化、自我發(fā)展,提升從業(yè)人員隊伍能力素質(zhì),提高業(yè)務(wù)工作水平,為政府采購事業(yè)的進一步發(fā)展壯大增光添彩。(作者單位:全國人大機關(guān)采購中心) 來源: 政府采購信息網(wǎng)   作者:程慶柏

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