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采購方式有哪些？如何根據(jù)項目特點選擇采購方式？ 


如何劃分采購包？如何確定采購需求？需求調(diào)查如何做？9月20日，國家移民管理局常備力量第一總隊舉辦政府采購業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，政府采購信息報社高級顧問、智庫專家曹石林受邀為國家移民管理局常備力量第一總隊需求部門政府采購相關(guān)人員講解如何開展政府采購需求管理，解答了政府采購方式相關(guān)的典型疑難問題。

問題一：政府采購采購方式有哪些？

答：《政府采購法》第三章“政府采購方式”第二十六條規(guī)定了：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。財政部在《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）文件中確定了競爭性磋商采購方式，《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）又確立了第七種采購方式框架協(xié)議采購方式。

以上可以看出，政府采購方式具有法定性，其確定機關(guān)只屬于國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門，也就是財政部。實踐中其他電子賣場、電子商城、詢比、比價、反拍這些都不能稱之為采購方式，只能是政府采購的實現(xiàn)形式。

問題二：采購方式如何選??？不同采購方式的適用范圍是什么？

答：22號文第十九條規(guī)定，采購方式、評審方法和定價方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點。首先，對于公開招標(biāo)的項目，目前我們采用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)管理，達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。對于招標(biāo)以外的采購方式適用范圍和程序，法律規(guī)定主要有：《政府采購法》《政府采購法實施條例》第三章政府采購方式，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號），《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》（財庫〔2015〕36號）等。

22號文還提出一個理念：就是達到公開招標(biāo)的，也不一定非要采用公開招標(biāo)，現(xiàn)行采購實踐中，采購方式一個突出的問題是逢采必招，公開招標(biāo)過多過濫、費時費力、采購質(zhì)效低下的情形非常嚴(yán)重。

根據(jù)22號文的規(guī)定：采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標(biāo)或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標(biāo)、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價或者固定單價的定價方式。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法，并根據(jù)實現(xiàn)項目目標(biāo)的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。

根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第三條規(guī)定，小額零星的自采自用的鑒證類服務(wù)項目、集采目錄內(nèi)小額零星采購項目和自采他用的公共服務(wù)項目適用框架協(xié)議采購方式。

問題三：單一來源采購方式，后續(xù)評審專家如何選?。?

答：《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四十一條規(guī)定，采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項目質(zhì)量。問題中的“后續(xù)評審專家”實際上應(yīng)該指的是“參與協(xié)商的具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員”，一般稱協(xié)商小組。

《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》第六條對單一來源采購方式論證小組的專業(yè)人員作為規(guī)定：專業(yè)人員不能與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。但是對協(xié)商小組的專業(yè)人員的履職沒有規(guī)定，就是法律沒有規(guī)定。實踐中，既然要求是專業(yè)人員，肯定對項目的技術(shù)要求、商務(wù)要求比較熟悉，具有一定的專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域的年限，因為要對價格進行商定，還要對市場供應(yīng)和價格彈性情況比較熟悉，既然是參與政府采購，就要求其知曉政府采購基本的法律制度。要求“具有相關(guān)經(jīng)驗”，也就是協(xié)商小組成員要有價格談判的經(jīng)驗和技巧，最好有類似業(yè)績。

至于人數(shù)，實踐中一般為3人以上單數(shù)。作為采購需求方，采購人要要盡可能派人參與協(xié)商。當(dāng)然，也要要求協(xié)商小組成員具有良好的職業(yè)道德，廉潔自律，遵紀(jì)守法，無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄，應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎的開展工作，作為采購人員的一部分，協(xié)商小組成員也要堅持回避原則。

問題四：三方比價的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是什么？

答：三方比價不是法定的采購方式，只能適用于目錄外且未達到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，依照采購人內(nèi)控制度開展，依據(jù)依法制定的內(nèi)控制度進行的比價程序，是法律允許的。

我們報社過去也參與了很多采購人的內(nèi)控制度制定，發(fā)現(xiàn)實踐中，很多采購單位的采購人員對于此類項目往往沒有抓手。我們建議首先要建立自上而下的集體決策的內(nèi)控制度，一方面主動爭取領(lǐng)導(dǎo)和其他部門的支持，也可以變被動為主動，避免事情做了沒有依據(jù)，在審計、監(jiān)督檢查中出現(xiàn)被動。實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)：一些領(lǐng)導(dǎo)對采購工作存在信息不對稱，認(rèn)為花錢還東西還不是很簡單嘛，這樣就不利于采購部門開展采購工作。

問題五：以價格最低為選取原則是否合理？

答：這個問題的實質(zhì)是怎么認(rèn)識最低評標(biāo)（審）價法?，F(xiàn)實中，有很多類似“最低價中標(biāo)不取消，中國制造業(yè)的質(zhì)量就無從談起”的呼聲。隨著業(yè)界對于政府采購，尤其是采購需求源頭管理的認(rèn)識不斷深入，人們對這一問題逐步系統(tǒng)化和全面化。今年6月份，《財政部對十四屆全國人大一次會議第0649號建議的答復(fù)》公布，其中就談到這個問題?！洞饛?fù)》稱：政府采購堅持結(jié)果導(dǎo)向和物有所值?，F(xiàn)行政府采購法律制度規(guī)定了最低評標(biāo)（審）價法和綜合評分法兩種評審方法，由采購人根據(jù)采購需求和項目特點合理選擇。最低評標(biāo)（審）價法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一的通用類項目，對這類“夠用就好”的項目，采購人在明確需求標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以只圍繞價格開展競爭，這樣既能保障基本功能和質(zhì)量，也能有效控制高價問題。對于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項目，采購人可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性價比進行評審，推動優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

至于實踐中反映的“最低價中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和安全難以保障”這一表向問題，《答復(fù)》指出：根本原因在于采購需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競爭報價的基礎(chǔ)。對此，財政部將進一步加強政府采購需求管理，強化采購人主體責(zé)任，要求采購單位合理確定采購需求和最高限價，科學(xué)選擇采購方式和評審方法，避免在需求不清的情況下最低價成交而導(dǎo)致無序競爭。同時，完善政府采購交易制度，規(guī)范最低評標(biāo)（審）價法的適用范圍，并授權(quán)評標(biāo)委員會拒絕不合理低價，遏制惡性低價競爭。

《答復(fù)》強調(diào)：實踐中為了規(guī)避最低價中標(biāo)，采用以“抽簽”形式確定中標(biāo)人等土辦法，屬于違法操作。  張建芳