評(píng)審專家討價(jià)還價(jià)或坐地起價(jià)怎么辦？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：
2023年09月27日 09:42
評(píng)審專家討價(jià)還價(jià)或坐地起價(jià)怎么辦？
專家評(píng)審費(fèi)按照什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放？評(píng)審專家認(rèn)為項(xiàng)目復(fù)雜、付出勞動(dòng)多，能否要求多支付評(píng)審費(fèi)用？評(píng)審專家坐地起價(jià)怎么辦？……不少業(yè)內(nèi)人士曾向政府采購信息報(bào)記者咨詢。
專家評(píng)審費(fèi)不能討價(jià)還價(jià)
“政府采購專家評(píng)審費(fèi)具有‘勞務(wù)報(bào)酬’性質(zhì)，專家參與評(píng)審付出了智力勞動(dòng)，獲取報(bào)酬是應(yīng)然之意，但是專家評(píng)審不等于普通的民事勞務(wù)關(guān)系。”安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，“《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第二十四、第二十五條規(guī)定，省級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定本地區(qū)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審專家參加異地評(píng)審的,其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,可參照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報(bào)銷。這意味著專家評(píng)審費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是依照法定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，不能突破標(biāo)準(zhǔn)、也不能討價(jià)還價(jià)?！?
“評(píng)審專家彭某某在該省一次政府采購項(xiàng)目中擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，組織招標(biāo)的工作人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放專家勞務(wù)費(fèi)后，彭某某以評(píng)標(biāo)辛苦為由，要求增加勞務(wù)費(fèi)。經(jīng)協(xié)商，采購人同意向每位評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員增加了100元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)。其后，彭某某以擔(dān)任組長(zhǎng)為由，以拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字為要挾，再次要求為自己增加專家勞務(wù)費(fèi)100元，在其要求遭到拒絕后，撕毀評(píng)標(biāo)報(bào)告封面并離開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。彭某某的行為嚴(yán)重?cái)_亂了評(píng)標(biāo)工作秩序，不能客觀公正地履行職責(zé)，造成惡劣影響。依法決定禁止彭某某參加政府采購評(píng)審活動(dòng)6個(gè)月并予以通報(bào)?！边@是某省級(jí)財(cái)政部門的一則處理通報(bào)。
按照198號(hào)文的規(guī)定，評(píng)審專家不得利用各種借口與采購人和采購代理機(jī)構(gòu)討價(jià)還價(jià)、抬高評(píng)審費(fèi)用。但在政府采購實(shí)踐中，評(píng)審專家為了突破標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)用，不僅與采購活動(dòng)組織實(shí)施人員討價(jià)還價(jià)，甚至坐地起價(jià)以采購文件存在違法情形廢標(biāo)、拒不簽字等行為要挾加碼發(fā)放評(píng)審費(fèi)的情形屢禁不止。
據(jù)某市公共資源交易中心工作人員透露，在該交易中心現(xiàn)場(chǎng)，多次發(fā)生評(píng)審專家在費(fèi)用結(jié)算時(shí)因?qū)Π匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予的評(píng)審費(fèi)不滿而拒絕領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)，甚至在公共場(chǎng)合大吵大鬧等行為。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門牽頭組織核查，分批對(duì)涉事的16名專家進(jìn)行了約談，并分別處以通報(bào)批評(píng)、暫停參與2-6個(gè)月評(píng)審活動(dòng)的處罰。
遇到專家討價(jià)還價(jià)怎么辦？
“實(shí)踐中一些評(píng)審專家利用采購人擔(dān)心廢標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度或工期拖延、重新采購增加各種成本等顧慮，肆無忌憚提出超出既定標(biāo)準(zhǔn)的不合理費(fèi)用發(fā)放要求?！鄙綎|省政府采購評(píng)審專家張勇告訴記者，“在一些地方或者領(lǐng)域，入庫專家數(shù)量少，造成專家抽取過于集中，評(píng)審專家結(jié)成小圈子，每次項(xiàng)目評(píng)審一開始就約定某某擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)、詢價(jià)小組、談判小組、磋商小組組長(zhǎng)，由其負(fù)責(zé)和采購活動(dòng)組織人員討價(jià)還價(jià)，甚至有一種說法：組長(zhǎng)的職責(zé)就是幫助專家砍價(jià)的，有些專家每次評(píng)審就自告奮勇?lián)谓M長(zhǎng)，一上來就對(duì)采購文件或者投標(biāo)（響應(yīng)）文件吹毛求疵，以廢標(biāo)、終止評(píng)審要挾提高評(píng)審費(fèi)用，或者利用組長(zhǎng)特權(quán)索要額外的組長(zhǎng)費(fèi)用。如果采購人或代理機(jī)構(gòu)不答應(yīng)，就以集體拒絕在評(píng)審報(bào)告上簽字相威脅?！?
中建安工程管理有限公司西北分公司政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人彭小倬告訴記者，遇到評(píng)審專家討價(jià)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)財(cái)政部門，現(xiàn)階段對(duì)評(píng)審專家也開展信用評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)評(píng)審專家依法依規(guī)參與政府采購評(píng)審，采購人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修煉好“內(nèi)功”，把采購文件做扎實(shí)、熟悉政府采購法律法規(guī)。
如何杜絕評(píng)審專家對(duì)評(píng)審費(fèi)漫天要價(jià)現(xiàn)象？“一方面，要堅(jiān)持教育和懲處，加強(qiáng)專家職業(yè)道德的培訓(xùn)和考核，一些省份要求專家在入庫時(shí)要求專家填寫承諾書，認(rèn)可評(píng)審費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)后才允許入庫，如果專家再漫天要價(jià)屬于失信行為，處罰更有依據(jù)，同時(shí)也要看到，合伙坐地起價(jià)在一些地方、行業(yè)已成司空見慣的局面，主要是一些地方顧慮專家少，一旦重處擔(dān)心專家更不來了。但是目前各地對(duì)于評(píng)審費(fèi)糾紛普遍存在處罰過輕的現(xiàn)狀?！蹦池?cái)政部門政府采購監(jiān)督管理人員告訴政府采購信息報(bào)記者。
據(jù)了解，福建、山東以及四川等省份依托電子化，將專家評(píng)審費(fèi)納入一體化管理，通過政府采購評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬統(tǒng)一支付管理渠道核定，發(fā)放專家評(píng)審費(fèi)，這在一定程度上可以遏制評(píng)審專家討價(jià)還價(jià)的勢(shì)頭。 張建芳