廣東省財(cái)政廳通報(bào)政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)整治工作情況
三大主因阻礙政采統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)
本報(bào)訊 廣東省財(cái)政廳近日通報(bào)政府采購(gòu)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)整治工作情況：全省共復(fù)查1398個(gè)預(yù)算單位的4466個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)1414個(gè)問(wèn)題；三大主因?qū)е鲁霈F(xiàn)違法設(shè)定與政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的內(nèi)容，政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)，政府采購(gòu)文件存在設(shè)定不合理?xiàng)l件等情況。
據(jù)了解，此次發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題集中在三個(gè)方面：一是違法設(shè)定與政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；二是非法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式或設(shè)定其他不合理的條件，以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)；三是將國(guó)務(wù)院已明令取消的或國(guó)家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件或評(píng)審因素，將注冊(cè)資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等涉及限定供應(yīng)商規(guī)模的情形作為采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審因素，對(duì)供應(yīng)商提供自有、租賃設(shè)備或者自有、租賃物業(yè)等分別設(shè)置不同分值，在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、成立年限、經(jīng)營(yíng)年限等方面實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件等其他以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
廣東省財(cái)政廳還列舉了一些突出問(wèn)題的具體表現(xiàn)，如，某無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置了“售后服務(wù)和培訓(xùn)要求”評(píng)分項(xiàng)，要求根據(jù)投標(biāo)人對(duì)售后服務(wù)和培訓(xùn)方案的詳細(xì)程度以及與項(xiàng)目需求的響應(yīng)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)審查，在該項(xiàng)目的采購(gòu)需求中未對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)服務(wù)作出要求，該評(píng)審因素的設(shè)置與項(xiàng)目的實(shí)際需要不相適應(yīng)；某飯?zhí)檬称吩牧喜少?gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件設(shè)置了“服務(wù)響應(yīng)速度”評(píng)分項(xiàng)，要求根據(jù)投標(biāo)人的服務(wù)響應(yīng)速度進(jìn)行綜合評(píng)審，以投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址為起點(diǎn)，提供在“百度地圖”駕車模式中“最短路程”到招標(biāo)人單位（終點(diǎn)為采購(gòu)人辦公地點(diǎn)）所需時(shí)間的計(jì)算結(jié)果截圖；某平臺(tái)開發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)人員配備齊全，符合軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成及運(yùn)維管理等要求，具備高級(jí)（或以上）職稱，并且根據(jù)服務(wù)人員數(shù)量進(jìn)行評(píng)分等。
對(duì)于導(dǎo)致問(wèn)題的原因，廣東省財(cái)政廳認(rèn)為，預(yù)算單位未能壓緊壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)需求重要性認(rèn)識(shí)不足，未能準(zhǔn)確、全面地執(zhí)行政府采購(gòu)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)違法設(shè)定與政府采購(gòu)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的內(nèi)容；未能做到以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，并通過(guò)建立依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)嚴(yán)格的政府采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，導(dǎo)致政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)；未能認(rèn)識(shí)到保障各類市場(chǎng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系的重要性，缺乏統(tǒng)籌把關(guān)的工作能力，導(dǎo)致政府采購(gòu)文件仍存在設(shè)定不合理?xiàng)l件的情況。
為此，廣東省財(cái)政廳要求，各級(jí)采購(gòu)預(yù)算單位要強(qiáng)化政府采購(gòu)需求管理，創(chuàng)新管理方式方法，鼓勵(lì)引入第三方機(jī)構(gòu)提供法律、技術(shù)咨詢等服務(wù)支撐保障，在采購(gòu)前端控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保采購(gòu)行為依法規(guī)范，建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控制度，按照“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，做好采購(gòu)需求的風(fēng)險(xiǎn)防控。充分發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)字化平臺(tái)、資源的優(yōu)勢(shì)，利用平臺(tái)預(yù)警機(jī)制，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（宗禾）