高校招標(biāo)采購(gòu)具有種類多、規(guī)模大、涉及部門廣、關(guān)注度高等特點(diǎn)，如何做到“花好錢、辦好事、不出事”呢？近年來(lái)，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)”為主線，狠抓內(nèi)部控制制度的建設(shè)，強(qiáng)化采購(gòu)人各方主體責(zé)任，建立健全了一套內(nèi)部管理制度化、采購(gòu)過(guò)程程序化、風(fēng)險(xiǎn)教育常態(tài)化、采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)化、監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化的招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，降低了招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的組織保障

為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，該校專門成立了招標(biāo)采購(gòu)辦公室機(jī)構(gòu)，全權(quán)代表學(xué)校負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)組織管理工作。

成立招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組。組建了由主管招標(biāo)采購(gòu)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，教學(xué)、資產(chǎn)、基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、招標(biāo)等相關(guān)職能部門為成員的招標(biāo)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究決定招標(biāo)采購(gòu)工作的重大事項(xiàng)。

明確各方主體責(zé)任。2021年，學(xué)校修訂了《招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》，招標(biāo)采購(gòu)部門改變了過(guò)去從立項(xiàng)、采購(gòu)、合同簽訂、履約到付款全流程大包大攬的工作機(jī)制，把工作重心集中在采購(gòu)環(huán)節(jié)，理順了采購(gòu)各方工作關(guān)系，壓實(shí)了采購(gòu)各方主體責(zé)任，解決了過(guò)去職責(zé)不清、相互扯皮、辦事拖拉的問(wèn)題，形成了分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)行經(jīng)費(fèi)歸口管理。該校將采購(gòu)經(jīng)費(fèi)分為辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、一般教學(xué)設(shè)備經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)、基建及維修經(jīng)費(fèi)、圖書(shū)教材費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，分別由七個(gè)不同部門進(jìn)行歸口管理。

簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任狀。該校實(shí)行分層次簽訂《平安校園建設(shè)責(zé)任狀》，同時(shí)學(xué)校各單位簽訂了“不得以大化小規(guī)避招標(biāo)程序”承諾書(shū)，增強(qiáng)干部職工責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。招標(biāo)采購(gòu)管理部門與招標(biāo)代理簽訂《廉潔自律責(zé)任承諾書(shū)》，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)采購(gòu)行為。

實(shí)行采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度。將申購(gòu)單位的采購(gòu)項(xiàng)目落實(shí)到具體采購(gòu)人員負(fù)責(zé)，從采購(gòu)需求溝通、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)文件編制到開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)資料歸檔等全程化服務(wù)，明確工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作責(zé)任。

強(qiáng)化從業(yè)教育是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的思想保障

為預(yù)防招標(biāo)采購(gòu)源頭風(fēng)險(xiǎn)，該校將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程，通過(guò)開(kāi)展理想信念教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育、政策法規(guī)學(xué)習(xí)，樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，打造了一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精干、擔(dān)當(dāng)作為的招標(biāo)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。

開(kāi)展理想信念教育。一是堅(jiān)持每周一的政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《黨章》、黨史、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話精神及學(xué)校主題黨日活動(dòng)要求的內(nèi)容；二是多次邀請(qǐng)政府采購(gòu)信息報(bào)社創(chuàng)辦社長(zhǎng)、總編輯劉亞利和上海匯招信息科技有限公司總經(jīng)理張利江來(lái)校作“采購(gòu)人主體責(zé)任”等方面的專題講座。

開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。招標(biāo)采購(gòu)部門積極開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，一是組織干部職工觀看《警鐘長(zhǎng)鳴》、《貪欲引他們誤入人生歧途》等警示片；二是邀請(qǐng)學(xué)校紀(jì)委作《做廉潔守紀(jì)的優(yōu)秀干部》、《把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面》等廉政教育專題講座；三是學(xué)習(xí)校紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定典型案例、招投標(biāo)活動(dòng)中的違法典型案例；四是組織省部分高校、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參加“如何防治招投標(biāo)活動(dòng)中圍標(biāo)串標(biāo)行為”研討會(huì)。

開(kāi)展交流學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是邀請(qǐng)江西省財(cái)政廳政府法規(guī)處處長(zhǎng)謝鳳根、政府采購(gòu)監(jiān)督管理處處長(zhǎng)黃賢穩(wěn)來(lái)校作政府采購(gòu)最新政策專題輔導(dǎo)；二是定期舉辦《案例分析會(huì)》，邀請(qǐng)招標(biāo)代理結(jié)合政府采購(gòu)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題作案例分析講解；三是建立“江西財(cái)經(jīng)大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)微信群”，了解師生訴求，解答師生疑惑，分享經(jīng)典《案例》；四是加強(qiáng)與兄弟高校座談交流，每年派出采購(gòu)人員參加校外舉辦的政府采購(gòu)法律法規(guī)培訓(xùn)。

明確風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)清單是風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該校在招標(biāo)采購(gòu)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找了十二個(gè)方面53個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立了廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，制定了《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法》，明確了參與采購(gòu)各方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范措施就跟進(jìn)到哪里，教育制度監(jiān)督就落實(shí)到哪里。

建立內(nèi)控制度是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控的行動(dòng)保障

近年來(lái)，該校以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建了流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確的招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了采前、采中、采后三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。

一是規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)行為。先后修訂出臺(tái)了《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選與考核辦法》、《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)工作紀(jì)律》、《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)政府采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)需求管理規(guī)定》等十五項(xiàng)管理制度；建立了招標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂、驗(yàn)收付款等十二項(xiàng)工作流程；編制了采購(gòu)需求方案、采購(gòu)合同等十五項(xiàng)規(guī)范文本；制定了立項(xiàng)、采購(gòu)控制價(jià)、采購(gòu)文件、驗(yàn)收、付款等十多項(xiàng)審批表單。

2023年9月，該校與省內(nèi)有關(guān)高校牽頭組建了“江西省高校采購(gòu)聯(lián)盟”，該校在首屆高校采購(gòu)工作交流研討會(huì)上作了《高校招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)》主題發(fā)言。

二是實(shí)行集體決策審核制。重大項(xiàng)目（100萬(wàn)元以上）采購(gòu)文件組織相關(guān)職能部門及專家集中會(huì)審，確保采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性；采購(gòu)預(yù)算控制價(jià)由審計(jì)部門負(fù)責(zé)審核，有效控制采購(gòu)成本，提高采購(gòu)資金使用效率；“三重一大”實(shí)行集體決策，50萬(wàn)元以上的單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目提交學(xué)校會(huì)議審批；采購(gòu)方式及采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)選擇由招標(biāo)采購(gòu)辦公室會(huì)議研究確定。

?三是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行為。該校定制開(kāi)發(fā)了從采購(gòu)預(yù)算申報(bào)、立項(xiàng)審批到招標(biāo)資料歸檔全流程的“招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)”，旨在讓申購(gòu)單位采購(gòu)人員“少跑腿”，讓數(shù)據(jù)“多留痕”。通過(guò)信息共享，實(shí)現(xiàn)程序流程控制、全程跟蹤防控，方便了申購(gòu)單位信息查詢，提高了工作效率，降低了招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

四是創(chuàng)新招標(biāo)代理評(píng)價(jià)機(jī)制。2014年以來(lái)，該校不斷創(chuàng)新工作理念，對(duì)招標(biāo)代理實(shí)行公開(kāi)遴選，通過(guò)從業(yè)人員素質(zhì)、制度建設(shè)、專家提問(wèn)等八個(gè)方面對(duì)參選的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。采用日?？己伺c年終考核相結(jié)合的方法對(duì)入選的招標(biāo)代理進(jìn)行考核，大大提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。該校對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選與考核機(jī)制走在全省甚至全國(guó)前列。 汪宗亮 汪國(guó)超