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索 引 號(hào)：    000014349/2023-00061    主題分類：    民政、扶貧、救災(zāi)\優(yōu)撫安置
發(fā)文機(jī)關(guān)：    國務(wù)院辦公廳    成文日期：    2023年10月19日
標(biāo)　　題：    國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》的通知
發(fā)文字號(hào)：    國辦發(fā)〔2023〕39號(hào)    發(fā)布日期：    2023年10月23日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位

《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》的通知

國辦發(fā)〔2023〕39號(hào)



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

民政部、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、國家醫(yī)保局、中國殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　

2023年10月19日　　　　　

（此件公開發(fā)布）





關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

做好分層分類社會(huì)救助工作的意見

民政部　教育部　財(cái)政部　人力資源社會(huì)保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　國家衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部　國家醫(yī)保局　中國殘聯(lián)



社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排。為健全分層分類的社會(huì)救助體系，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、做好分層分類社會(huì)救助工作提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助效率有效提升，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線。

二、合理確定低收入人口范圍

低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員，以及其他困難人員。最低生活保障對(duì)象、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口的認(rèn)定，按照各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不符合最低生活保障條件，但家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；最低生活保障邊緣家庭收入、財(cái)產(chǎn)的具體界定、核查范圍和核算方法以及認(rèn)定程序等，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ舷嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)家庭中已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，在核算收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減必要的就業(yè)成本。對(duì)家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖耄彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的家庭，認(rèn)定為剛性支出困難家庭，具體認(rèn)定辦法和程序由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。

三、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

（一）完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)。各級(jí)民政部門要充分依托“金民工程”全國社會(huì)救助信息系統(tǒng)及各級(jí)已有系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)，逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，盡快實(shí)現(xiàn)覆蓋全國、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，對(duì)低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警；深化拓展功能應(yīng)用，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶提供支撐。民政部門要通過低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。各相關(guān)單位原則上要依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復(fù)救助。

（二）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫。各地民政部門要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，通過申請(qǐng)人自主申報(bào)、入戶走訪、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息并逐級(jí)上傳，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，做到定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善。要暢通申報(bào)渠道，優(yōu)化流程，方便申請(qǐng)人自主申報(bào)。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查、錄入的準(zhǔn)確性，確保信息完整、真實(shí)可靠。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結(jié)合，及時(shí)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)，各級(jí)民政部門要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門和單位掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、重病患者、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。加強(qiáng)線下核查，縣級(jí)民政部門要依托基層力量，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）組織工作人員、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫。積極推行政府購買社會(huì)救助服務(wù)，委托社會(huì)力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請(qǐng)等工作。各地對(duì)已納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)社會(huì)救助政策是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的生活困難；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)救助程序。

（四）分類處置預(yù)警信息。各地民政部門發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的，要盡快按規(guī)定落實(shí)或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門落實(shí)救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會(huì)救助范圍但可能符合救助條件的，要根據(jù)困難類型和救助需求，將信息分類推送至相關(guān)社會(huì)救助管理部門處理；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)核查或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門核查有關(guān)情況，對(duì)符合終止條件的按規(guī)定終止救助。

四、做好分層分類社會(huì)救助工作

各地要根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，同時(shí)按照現(xiàn)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶措施，切實(shí)防止規(guī)模性返貧。

（一）扎實(shí)做好基本生活救助。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口，給予相應(yīng)的最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人等特殊困難人員，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員，給予相應(yīng)的基本生活救助。

（二）完善專項(xiàng)社會(huì)救助

1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助，對(duì)最低生活保障對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療的費(fèi)用，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。對(duì)符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。

2.教育救助。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助。

3.住房救助。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭、城市分散供養(yǎng)特困人員、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助；對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村最低生活保障家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助。

4.就業(yè)救助。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、車間吸納、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)就業(yè)救助對(duì)象積極就業(yè)。

5.受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，按照自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助；加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接，推動(dòng)形成救助合力。

（三）加強(qiáng)急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時(shí)救助或生活無著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問題。

（四）積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。鼓勵(lì)各地通過政府購買服務(wù)等方式，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)；積極開展社會(huì)工作服務(wù)，為低收入人口提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

（五）做好其他救助幫扶。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等。

（六）鼓勵(lì)開展慈善幫扶。促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、開展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制，在政策、對(duì)象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對(duì)接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各地要落實(shí)主體責(zé)任，在完善最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭以及其他困難人員的認(rèn)定辦法、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等。深入實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，探索實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”等做法，進(jìn)一步提高社會(huì)救助可及性、便捷性。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。相關(guān)部門要各司其職、主動(dòng)作為，協(xié)同配合、齊抓共管，打通數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)信息共享，加大政策宣傳解讀力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多困難群眾通過勤勞改善生活，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制相關(guān)工作。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況、救助需求等因素，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管，確保按時(shí)足額發(fā)放，不得擠占、挪用、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍；杜絕“人情保”、“關(guān)系?！保瑖?yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取等行為，確保資金真正用到困難群眾身上。申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)兜牢基本民生底線。