案例|同類項目業(yè)績等同于特定行業(yè)業(yè)績嗎？
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2023年11月02日 09:00
案例|同類項目業(yè)績等同于特定行業(yè)業(yè)績嗎？
關(guān)鍵詞
同類項目業(yè)績
特定行業(yè)業(yè)績
特定金額合同業(yè)績
案例回放
某醫(yī)院食堂改造政府采購項目，采購方式采用競爭性磋商。磋商文件評審標(biāo)準(zhǔn)中要求響應(yīng)供應(yīng)商提供：近兩年內(nèi)同類項目業(yè)績（金額要求200萬元及以上）,每提供一項得0.5分，最多得3分（提供中標(biāo)或成交通知書、合同復(fù)印件并加蓋公章）。
W供應(yīng)商對此進行了質(zhì)疑、投訴，投訴事項為：磋商文件以特定的行業(yè)業(yè)績作為加分條件，屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
當(dāng)?shù)刎斦块T經(jīng)查證，認為該項目磋商文件中的規(guī)定屬于《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第二十條第四款“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的情形，該投訴事項成立。
問題引出
把同類項目業(yè)績作為評審因素，屬于以特定行業(yè)業(yè)績限制供應(yīng)商嗎？
專家點評
山東省政府采購評審專家虞靖彬認為：“根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十三條的規(guī)定，如果項目業(yè)績和供應(yīng)商的履約能力有關(guān)，采購人可以根據(jù)具體項目情況，要求供應(yīng)商提供同類項目業(yè)績?！?
湖北省黃岡市公共資源交易中心采購一科負責(zé)人蘭旋認為：“《政府采購法實施條例》第二十條第四款，主要是禁止將某特定區(qū)域或某特定行業(yè)的業(yè)績作為資格條件和評審因素，因為這些做法是地方保護或行業(yè)封鎖的具體表現(xiàn)。在實際操作過程中，如果采購項目確實需要供應(yīng)商具備類似業(yè)績、同類業(yè)績，并且潛在供應(yīng)商數(shù)量可構(gòu)成充分競爭，可以將同類業(yè)務(wù)業(yè)績情況設(shè)置為評審因素，不能把同類項目業(yè)績認定為‘特定行業(yè)業(yè)績’。”
“本案例要求供應(yīng)商提供同類項目業(yè)績，不屬于以特定行業(yè)業(yè)績限制供應(yīng)商?！闭少彉I(yè)內(nèi)資深專家認為：“本案例為醫(yī)院食堂改造項目，磋商文件中要求提供同類項目業(yè)績，‘同類項目業(yè)績’比較籠統(tǒng)。如果不明確范圍，一般供應(yīng)商響應(yīng)以及專家評審時，就會誤認為是醫(yī)院食堂改造項目的特定業(yè)績。那么如果把醫(yī)院食堂改造項目業(yè)績作為業(yè)績要求，就違背了《政府采購法實施條例》第二十條第四項的規(guī)定。因此本案例中，磋商文件的要求不夠規(guī)范，應(yīng)對‘同類項目業(yè)績’進行定義，明確同類項目的具體范圍?！?
該專家表示，當(dāng)?shù)刎斦块T依據(jù)《政府采購法實施條例》第二十條第四款認定投訴事項成立，這個依據(jù)是不對的。根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條第三款的規(guī)定，不得在財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或歧視待遇。本案例磋商文件中要求供應(yīng)商提供同類項目業(yè)績中有“金額要求200萬元及以上”的規(guī)定，此要求是把規(guī)模條件作為評審因素了，對響應(yīng)供應(yīng)商實行了差別待遇。
“根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條的規(guī)定，采購人不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素。本案例業(yè)績要求有特定金額限制，屬于以特定金額業(yè)績對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇?！庇菥副虮硎?。
湖北省武漢市公共資源交易中心采購一部部長余林祥也認為：“本案例中財政部門以特定行業(yè)業(yè)績認定投訴事項成立是不對的，此舉屬于將同類項目業(yè)績等同于特定行業(yè)業(yè)績了?！?
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》
第四十條第三款政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。 王夢婷