財(cái)會(huì)〔2023〕26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》精神，提高代理記賬工作水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，我們制定了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
執(zhí)行中如有問題，請及時(shí)反饋我部。
附件：關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見
財(cái) 政 部
2023年11月13日
附件
關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的意見
為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》精神，加強(qiáng)代理記賬行業(yè)監(jiān)督管理，提高代理記賬工作水平，規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，推進(jìn)代理記賬工作閉環(huán)管理，夯實(shí)法治基礎(chǔ)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，打造法治化、規(guī)范化、市場化的營商環(huán)境，為提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序提供有力保障，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
二、進(jìn)一步健全法治體系
（一）健全完善法律規(guī)章制度。加快推動(dòng)會(huì)計(jì)法修改工作，完善國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化從事代理記賬業(yè)務(wù)法律責(zé)任。修改《代理記賬管理辦法》，強(qiáng)化代理記賬管理有關(guān)要求，優(yōu)化行政監(jiān)管方式，細(xì)化違法違規(guī)情形，明確處理處罰標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)地方建立健全代理記賬行業(yè)管理具體實(shí)施辦法。加大行業(yè)法律法規(guī)宣傳貫徹力度，營造依法依規(guī)執(zhí)業(yè)的良好氛圍。
。ǘ┲贫▽(shí)施行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范。制定代理記賬基礎(chǔ)工作規(guī)范，聚焦代理記賬業(yè)務(wù)的主要工作流程與質(zhì)量要求，形成全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范性文件。推動(dòng)執(zhí)業(yè)規(guī)范有效執(zhí)行，督促和引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)程序，加強(qiáng)內(nèi)部管理與質(zhì)量控制，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)規(guī)范運(yùn)用，將執(zhí)業(yè)規(guī)范作為衡量代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、開展監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
三、加大監(jiān)督管理力度
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督。完善全國代理記賬行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)，建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息庫，實(shí)現(xiàn)分析預(yù)警功能，提升非現(xiàn)場監(jiān)管能力，解決執(zhí)法力量不足、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題。聚焦“無證經(jīng)營”、“虛假承諾”等行業(yè)突出問題，持續(xù)開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格全覆蓋核查、“雙隨機(jī)、一公開”日常檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，健全完善工作機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督檢查工作規(guī)范和要求。加大對(duì)典型案件的曝光力度，強(qiáng)化反面警示，形成有效震懾。督促代理記賬機(jī)構(gòu)做好年度備案、變更登記等工作，加強(qiáng)報(bào)送信息的真實(shí)性、完整性核查。
。ㄋ模┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督作用。完善代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)備案管理，建立健全工作聯(lián)系機(jī)制。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)吸納更多會(huì)員機(jī)構(gòu)，建立會(huì)員機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)按照有關(guān)規(guī)定做好會(huì)員信用管理、內(nèi)部控制建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等方面的自律監(jiān)督工作，規(guī)范運(yùn)用信用記錄、警示告誡、公開曝光等方法加大違法違規(guī)行為懲戒力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)定期開展行業(yè)分析工作，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)間業(yè)務(wù)交流。將行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果作為財(cái)政部門強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的重要參考。
。ㄎ澹┨嵘庞帽O(jiān)管效能。建立健全代理記賬行業(yè)信用信息采集、使用和管理制度，利用信息化等手段掌握代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)情況和信用情況。制定實(shí)施行業(yè)信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化事前信用核查、事中信用評(píng)估分級(jí)和分類檢查、事后獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，通過守信激勵(lì)和失信懲戒措施持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)。
四、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
。┨岣邤(shù)字化服務(wù)水平。鼓勵(lì)地方基于代理記賬服務(wù)，探索打造涵蓋財(cái)稅咨詢、商事登記、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)在內(nèi)的全流程一體化中小微企業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策直達(dá)快享機(jī)制落實(shí)。引導(dǎo)代理記賬機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，選用或打造數(shù)字化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展、合同管理、質(zhì)量控制、人員管理、財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行規(guī)范管理，有效提升對(duì)內(nèi)管理和對(duì)外服務(wù)水平。
（七）加大行業(yè)人才培養(yǎng)力度。建立完善“選、育、管、用”全鏈條機(jī)制，構(gòu)建多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化代理記賬人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，確保人才隊(duì)伍持續(xù)穩(wěn)定向好。實(shí)施代理記賬行業(yè)人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃，注重加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)。推動(dòng)代理記賬機(jī)構(gòu)與大中專院校產(chǎn)教融合發(fā)展。豐富從業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，注重職業(yè)道德教育，加強(qiáng)誠信建設(shè)。鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞服務(wù)會(huì)員機(jī)構(gòu)與推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新開展優(yōu)秀人才培養(yǎng)。
。ò耍⿵(qiáng)化政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際情況為中小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在中小微企業(yè)成長發(fā)展歷程中的專業(yè)支持作用，規(guī)范中小微企業(yè)會(huì)計(jì)行為，提升中小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。制定電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快推廣應(yīng)用，推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)增信，服務(wù)普惠金融政策落實(shí)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中引入代理記賬服務(wù)，發(fā)揮代理記賬機(jī)構(gòu)在規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)核算、服務(wù)提升鄉(xiāng)村治理效能中的重要作用。行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可根據(jù)實(shí)際情況引入代理記賬服務(wù)，提高會(huì)計(jì)管理能力與水平。
（九）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)代理記賬機(jī)構(gòu)不斷拓展財(cái)稅相關(guān)業(yè)務(wù)的廣度與深度，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品升級(jí)，提升核心競爭力。鼓勵(lì)代理記賬機(jī)構(gòu)積極開展品牌建設(shè)，通過提升服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大市場規(guī)模，提升機(jī)構(gòu)知名度。積極打造行業(yè)交流平臺(tái)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)提升業(yè)務(wù)水平和發(fā)展效能。鼓勵(lì)發(fā)揮規(guī)模化優(yōu)勢，通過多維度合作，整合相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)資源，推進(jìn)行業(yè)平臺(tái)化發(fā)展和一體化品牌打造。
五、保障措施
。ㄊ┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部加強(qiáng)對(duì)全國代理記賬工作的統(tǒng)籌謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地方財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)代理記賬工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定加強(qiáng)和改進(jìn)代理記賬工作的具體實(shí)施方案，健全工作落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見效。
。ㄊ唬┩晟茀f(xié)同機(jī)制。建立健全財(cái)政部門與稅務(wù)、市場監(jiān)管等監(jiān)管部門間的協(xié)同機(jī)制，積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化監(jiān)管資源整合，加強(qiáng)政策銜接，形成工作合力。加強(qiáng)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，明確職責(zé)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌做好代理記賬行業(yè)管理工作。
。ㄊ⿵(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整合行政執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，分級(jí)分類分崗位組織專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，配齊配強(qiáng)與執(zhí)法檢查任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，為代理記賬行業(yè)管理提供有力支撐。
（十三）做好宣傳引導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門及代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)要加大代理記賬行業(yè)政策法規(guī)宣傳力度，廣泛開展政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升行業(yè)發(fā)展信心與社會(huì)形象。