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案例|軟件演示18項，只給2分鐘，合規(guī)嗎？ 

關(guān)鍵詞
案例點(diǎn)評 
樣品演示 
符合性審查 
 
案例回放


某學(xué)院實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備采購及安裝項目公開招標(biāo)，預(yù)算680萬元。采購內(nèi)容包括：科學(xué)計算與大數(shù)據(jù)分析實(shí)驗(yàn)室、植物保護(hù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心、環(huán)境污染治理技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地等實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備采購及安裝。12月21日公告發(fā)布，1月11日項目開標(biāo)、評審，A供應(yīng)商中標(biāo)，B供應(yīng)商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，并因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財政部門提起投訴，稱：招標(biāo)文件要求供應(yīng)商演示3D動態(tài)仿真軟件（虛擬實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)），明確說明此技術(shù)指標(biāo)是*號指標(biāo)，要求軟件演示的數(shù)量有18項，但演示時間僅2分鐘，演示時間設(shè)置不合理。評標(biāo)委員會評審過程中沒有全部看完軟件演示，就認(rèn)為所有供應(yīng)商“完全可以體現(xiàn)和反映出軟件的功能要求”，不客觀、不公正。

財政部門調(diào)查評審現(xiàn)場錄音錄像資料、評審檔案、質(zhì)疑答復(fù)等資料顯示，該項目評審過程中對演示時間設(shè)置較短，且未要求供應(yīng)商對所有“*”號條款進(jìn)行演示。上述做法違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）第五十條“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”的規(guī)定。根據(jù)《政府采購法》第三十六條規(guī)定，責(zé)令采購人、代理機(jī)構(gòu)廢標(biāo)并重新組織采購活動。


問題引出




軟件演示18項，只給2分鐘，合規(guī)嗎？


專家點(diǎn)評




“要求供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場演示，相當(dāng)于要求供應(yīng)商提供樣品，如何對樣品進(jìn)行評審需要按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第二十二條的規(guī)定操作，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。因此，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對樣品評審的內(nèi)容、順序、時長、現(xiàn)場要求等規(guī)則進(jìn)行明確規(guī)定�！毙陆S吾爾自治區(qū)政府采購評審專家李晶告訴記者。

江蘇省政府采購評審專家陳秋萍認(rèn)為：“關(guān)于每一個供應(yīng)商樣品評審時長到底多長合適，現(xiàn)行法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定，但是可以以87號令第五十條、第五十二條關(guān)于符合性審查的規(guī)定為依據(jù)。對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價�！�

在陳秋萍看來，評標(biāo)委員會要對每一個合格供應(yīng)商的投標(biāo)文件的全部內(nèi)容進(jìn)行符合性審查、商務(wù)和技術(shù)評估，否則評審無從談起。樣品評審時長的設(shè)置要符合合理原則，也就是說：按照常識判斷，應(yīng)當(dāng)保證在要求合理的前提下，一個操作正常的供應(yīng)商能夠順利完成演示。

“本項目要求軟件演示的數(shù)量有18項，但演示時間僅2分鐘，演示時間設(shè)置不合理，導(dǎo)致所有供應(yīng)商都演示不完嗎，顯然招標(biāo)文件設(shè)置存在違規(guī)，屬于存在重大缺陷導(dǎo)致評審無法進(jìn)行的情形�！毙陆S吾爾自治區(qū)政府采購評審專家蘇麗琴提醒，“此種情形下，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)停止評審，經(jīng)與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通、確認(rèn)后，修改相關(guān)內(nèi)容重新招標(biāo)，而不應(yīng)當(dāng)視為所有供應(yīng)商符合性審查通過，評標(biāo)委員會成員也存在未盡到審慎義務(wù)的違規(guī)行為�！�

山東省政府采購評審專家譚嫻提醒，從立法本意來說，對樣品的要求僅限憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況。即便要求提供樣品，也應(yīng)堅持最小原則，如果18項內(nèi)容演示的時間過長，應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)容進(jìn)行取舍。


法規(guī)鏈接




《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第二十二條采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。

第六十五條評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。  張建芳