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案例|供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目屬性有異議，可以質(zhì)疑投訴嗎？ 

關(guān)鍵詞
案例點(diǎn)評(píng) 
 采購(gòu)項(xiàng)目屬性 
 空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè) 
 設(shè)備采購(gòu) 
 
案例回放




A公司對(duì)某市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，向財(cái)政部門(mén)提起投訴。投訴事由為：本項(xiàng)目中標(biāo)內(nèi)容包含2套一體化站房建設(shè)，本項(xiàng)目名稱(chēng)雖為設(shè)備采購(gòu)，但采購(gòu)內(nèi)容涉及建筑物的新建、改建或擴(kuò)建，符合有關(guān)法規(guī)建設(shè)工程之定義。且本項(xiàng)目所采購(gòu)的各類(lèi)監(jiān)測(cè)、采集設(shè)備，系與空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房基本功能實(shí)現(xiàn)所必須的設(shè)備。因此，根據(jù)有關(guān)法律行政法規(guī)之規(guī)定，本項(xiàng)目適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》），應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》之規(guī)定從相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中抽取專(zhuān)家。

代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人辯稱(chēng)，本項(xiàng)目中標(biāo)內(nèi)容所包含的 2套一體化站房建設(shè)為在別處生產(chǎn)，成品運(yùn)輸至指定建筑物頂部，實(shí)施整體吊裝或分散拼裝的預(yù)制站房，其本質(zhì)上是貨物帶安裝。雖在采購(gòu)文件內(nèi)有“站房建設(shè)”等描述字眼，但其既不是《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條“本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”中的建筑物或構(gòu)建物，更不涉及土建的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等工程行為，故，本項(xiàng)目為貨物采購(gòu)，而非工程采購(gòu)，不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。

據(jù)悉，該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算3802000元，其中站房建設(shè)170000元，常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、質(zhì)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、附件材料及耗材等共3632000元。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為，采購(gòu)項(xiàng)目屬性爭(zhēng)議，不屬于采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果爭(zhēng)議，相應(yīng)不屬于本次投訴處理范圍。


問(wèn)題引出




1.采購(gòu)項(xiàng)目屬性如何界定？

2.供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目屬性有爭(zhēng)議，可以質(zhì)疑投訴嗎？


專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)




針對(duì)問(wèn)題1，“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。對(duì)于貨物、工程或服務(wù)混合的采購(gòu)項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定時(shí)，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的，采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。”廣東省江門(mén)市政府采購(gòu)中心副主任何家欣認(rèn)為，就該項(xiàng)目而言，一體化站房屬于成品運(yùn)輸+安裝，而且該項(xiàng)目貨物類(lèi)的資金比例占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，按貨物采購(gòu)沒(méi)問(wèn)題。

陜西省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家楊永明認(rèn)為，如果按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定項(xiàng)目屬性，那就要看價(jià)格構(gòu)成和技術(shù)權(quán)重，該項(xiàng)目無(wú)論價(jià)格比重還是技術(shù)構(gòu)成都是貨物為重，按貨物采購(gòu)為宜。

針對(duì)問(wèn)題2，“采購(gòu)項(xiàng)目屬性的確定關(guān)系到法律適用、價(jià)格分比例設(shè)置、資格條件設(shè)置、中小企業(yè)扶持政策的落實(shí)等。比如本項(xiàng)目確定工程還是貨物，決定了適用招標(biāo)投標(biāo)法法規(guī)體系，還是適用政府采購(gòu)法法規(guī)體系。如果因采購(gòu)項(xiàng)目屬性確定錯(cuò)誤導(dǎo)致采購(gòu)文件編制出現(xiàn)問(wèn)題，影響到采購(gòu)過(guò)程及結(jié)果，那么供應(yīng)商可以就采購(gòu)文件中存在的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)疑投訴�！焙幽鲜≌少�(gòu)評(píng)審專(zhuān)家郭艷說(shuō)。


法規(guī)鏈接




《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第七條采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）

第二十四條綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。采購(gòu)項(xiàng)目中含不同采購(gòu)對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購(gòu)對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)審核同意。 
 董瑩