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案例|代理機(jī)構(gòu)未通知所有供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)，需重新采購嗎?

關(guān)鍵詞 電子化采購  提交最后報(bào)價(jià)   無效響應(yīng) 
 
案例回放


某市政中心消防系統(tǒng)改造項(xiàng)目采用競爭性磋商方式采購。磋商文件中規(guī)定：采用“不見面開標(biāo)”系統(tǒng)，現(xiàn)場環(huán)節(jié)全部轉(zhuǎn)為線上操作。在磋商過程中，響應(yīng)供應(yīng)商有義務(wù)隨時(shí)瀏覽及刷新系統(tǒng)，因業(yè)務(wù)不熟悉而導(dǎo)致的一切后果由響應(yīng)供應(yīng)商自行承擔(dān)。

在等待提交最后報(bào)價(jià)過程中，多家供應(yīng)商未接到關(guān)于最后報(bào)價(jià)具體時(shí)間的通知，亦未在不見面開標(biāo)大廳的信息欄及公告欄中查詢到此通知，直到該項(xiàng)目公布了成交供應(yīng)商，才發(fā)現(xiàn)已錯(cuò)過最后報(bào)價(jià)時(shí)間。對(duì)此，W供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)疑、投訴。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)過查證發(fā)現(xiàn)，提交了最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商均接到了采購代理機(jī)構(gòu)的電話通知，而未提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商都未接到電話通知。本項(xiàng)目采購代理機(jī)構(gòu)未規(guī)范履行組織和提醒供應(yīng)商進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，影響了該項(xiàng)目的公平公正，構(gòu)成以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因此，財(cái)政部門責(zé)令采購人重新開展采購活動(dòng)。



問題引出




采購代理機(jī)構(gòu)未通知所有供應(yīng)商提交最后報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)嗎?


專家點(diǎn)評(píng)




湖北省鄂州市公共資源交易中心政府采購科科長劉官權(quán)認(rèn)為：“根據(jù)本案例中磋商文件的規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)隨時(shí)查看交易系統(tǒng)，進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。因供應(yīng)商未查看交易系統(tǒng)而錯(cuò)過最后報(bào)價(jià)的責(zé)任應(yīng)由供應(yīng)商承擔(dān)，不應(yīng)因采購代理機(jī)構(gòu)未提示供應(yīng)商而重新采購。但此案例中采購代理機(jī)構(gòu)僅通知部分供應(yīng)商進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，對(duì)未收到通知的供應(yīng)商而言，不公正，按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）（以下簡稱214號(hào)文）的第三十四條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)重新采購?！?

政府采購業(yè)內(nèi)資深專家分析：“磋商文件中要求供應(yīng)商通過交易系統(tǒng)自行注意往來信息，這需要供應(yīng)商長時(shí)間關(guān)注交易系統(tǒng)，不太現(xiàn)實(shí)，更何況競爭性磋商需要多次報(bào)價(jià)。對(duì)采購人來說，如果所有響應(yīng)供應(yīng)商都沒看到信息，該項(xiàng)目將無法繼續(xù)進(jìn)行，也會(huì)影響采購活動(dòng)的順利開展。所以磋商小組與供應(yīng)商的磋商往來信息，通過交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行提示，否則不合理?！?

“按照214號(hào)文第二十一條的規(guī)定，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商提交最后報(bào)價(jià)?！痹搶＜疫M(jìn)一步表示：“本案例采購代理機(jī)構(gòu)其實(shí)是幫磋商小組通知供應(yīng)商，但是只通知了部分參加磋商的供應(yīng)商，排斥了其他供應(yīng)商，不合法?！?

湖北省鄂州市鄂城區(qū)公共資源交易中心政府采購股負(fù)責(zé)人葉俊也贊同上述觀點(diǎn)，他表示：“按照214號(hào)文第十九條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。所以，如果采購代理機(jī)構(gòu)幫磋商小組通知響應(yīng)供應(yīng)商提交最后報(bào)價(jià)的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)通知所有響應(yīng)供應(yīng)商。另外，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮到電子交易系統(tǒng)可能存在不穩(wěn)定因素，包括網(wǎng)速、系統(tǒng)操作、硬件設(shè)備等原因，造成系統(tǒng)不能按時(shí)、準(zhǔn)確通知每一位響應(yīng)供應(yīng)商?！?

“本案例僅用交易系統(tǒng)發(fā)起最后報(bào)價(jià)，把責(zé)任簡單地推給供應(yīng)商，是不合理的。但是不管磋商小組是否通知供應(yīng)商，都應(yīng)當(dāng)保證所有供應(yīng)商得到的信息都是一樣的，否則就是不合法的?！焙笔〗昕h公共資源交易中心黨組成員、主任趙文兵表示。

?那么應(yīng)該如何優(yōu)化線上采購呢？政府采購業(yè)內(nèi)資深專家建議，本案例中交易系統(tǒng)沒有通知以及提示的功能。為預(yù)防供應(yīng)商看不到交易系統(tǒng)發(fā)起報(bào)價(jià)，應(yīng)當(dāng)在交易系統(tǒng)通知的同時(shí)，發(fā)短信提示供應(yīng)商。


法規(guī)鏈接




《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）

第十九條 磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所有參加磋商的供應(yīng)商平等的磋商機(jī)會(huì)。

第三十四條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的……
王夢(mèng)婷