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遼寧：養(yǎng)護工程項目嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包 
  
    獲悉，遼寧省交通運輸廳印發(fā)《遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理實施細則》（遼交公水規(guī)〔2024〕12號，以下簡稱《實施細則》），2024年2月29日執(zhí)行，組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)，通過招標投標、政府采購?等方式選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔(dān)，可多個項目打捆一并進行，養(yǎng)護工程項目嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

《實施細則》規(guī)定，縣交通運輸主管部門應(yīng)會同同級有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目招標（采購）活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。項目法人應(yīng)結(jié)合項目特點和實際，設(shè)定潛在投標人或投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。從事養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)。

原文如下：

遼寧省交通運輸廳印發(fā)《遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理實施細則》

（遼交公水規(guī)〔2024〕12號）

各市交通運輸局、沈撫示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心：

現(xiàn)將《遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理實施細則》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

遼寧省交通運輸廳

2024年2月29日




遼寧省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理實施細則

第一章 總則

第一條為加強和規(guī)范我省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《公路養(yǎng)護工程管理辦法》及《遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定本細則。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理工作適用本細則。

本細則所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護工程是指在一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進行管理的公路養(yǎng)護作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護和公路改擴建工作（以下簡稱“養(yǎng)護工程”）。

第三條養(yǎng)護工程應(yīng)遵循安全第一、管理規(guī)范、數(shù)智賦能、決策科學(xué)、優(yōu)質(zhì)高效、經(jīng)濟適用的原則。

第四條養(yǎng)護工程管理工作實行縣為主體、分級負責(zé)、分類管理。

縣人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，負責(zé)籌集養(yǎng)護工程資金，監(jiān)管資金使用；負責(zé)組織做好養(yǎng)護工程實施和質(zhì)量、安全管理等工作；及時處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保證農(nóng)村公路暢通。

省交通運輸廳負責(zé)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程行業(yè)管理工作。省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、事務(wù)服務(wù)中心按照各自職責(zé)具體負責(zé)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)等工作，并按省交通運輸廳有關(guān)工作安排開展全省農(nóng)村公路養(yǎng)護工程督導(dǎo)檢查、績效考核等工作。

市交通運輸主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程行業(yè)管理工作。市交通運輸事業(yè)單位負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程業(yè)務(wù)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)等工作，并按市交通運輸主管部門有關(guān)工作安排開展本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程督導(dǎo)檢查等工作。

縣交通運輸主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程管理及組織實施工作。

第五條養(yǎng)護工程項目組織與實施實行項目法人責(zé)任制，項目法人承擔(dān)質(zhì)量、安全、進度、投資控制等法定責(zé)任。

縣級交通運輸主管部門可委托所屬事業(yè)單位為養(yǎng)護工程項目法人，并簽訂項目法人授權(quán)委托書，也可通過政府采購的方式選擇專業(yè)機構(gòu)履行項目法人職責(zé)。項目法人應(yīng)具備養(yǎng)護工程項目相應(yīng)的管理和技術(shù)能力。

第六條項目法人及從事養(yǎng)護工程作業(yè)的單位，應(yīng)根據(jù)交通運輸主管部門提出的養(yǎng)護管理目標，按照標準規(guī)范、有關(guān)規(guī)定及本細則要求組織實施養(yǎng)護工程，并接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。

第七條養(yǎng)護工程按照養(yǎng)護目的和養(yǎng)護對象，分為預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護。養(yǎng)護工程分類細目由省交通運輸廳結(jié)合管理需要細化（詳見附錄）。

預(yù)防養(yǎng)護是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過快衰減而采取的主動防護工程。

修復(fù)養(yǎng)護是指公路出現(xiàn)病害或部分喪失使用功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況而進行的功能性、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或定期更換工程。

應(yīng)急養(yǎng)護是指在突發(fā)情況下造成公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等，為較快恢復(fù)農(nóng)村公路安全通行能力而實施的應(yīng)急性搶通、保通。不影響公路通行的服務(wù)功能恢復(fù)工程不屬于應(yīng)急養(yǎng)護。

第八條縣交通運輸主管部門負責(zé)具體農(nóng)村公路應(yīng)急養(yǎng)護項目的審核認定，并參照《遼寧省普通國省干線公路應(yīng)急養(yǎng)護工程管理辦法（試行）》（）制定本地區(qū)相關(guān)管理辦法，組織應(yīng)急養(yǎng)護項目實施。

第九條養(yǎng)護工程應(yīng)當(dāng)按照前期決策、工程設(shè)計、計劃編制、工程施工、工程驗收等程序步驟實施。

第二章 前期工作

第十條縣交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合安全運行狀況，按照公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護需求分析、養(yǎng)護技術(shù)方案確定等工作流程進行前期決策，并作為制定養(yǎng)護計劃的依據(jù)。

第十一條各級交通運輸主管部門按照《關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢測評定工作的實施意見》（遼交公水發(fā)〔2022〕36號）有關(guān)要求及職責(zé)分工，定期對公路路基、路面、橋梁、隧道、附屬設(shè)施等進行技術(shù)狀況評定。

第十二條縣交通運輸主管部門依據(jù)農(nóng)村公路技術(shù)狀況評定數(shù)據(jù)，按照《遼寧省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（遼政辦發(fā)〔2020〕24號）中相關(guān)目標要求以及省有關(guān)農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃安排，進行養(yǎng)護需求分析，建立養(yǎng)護工程項目庫。

第十三條養(yǎng)護工程項目庫應(yīng)按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整，每年10月底前完成更新，并逐級報送省、市交通運輸主管部門備案。原則上，路面養(yǎng)護工程項目庫應(yīng)涵蓋所有“次”“差”路段，橋梁、隧道養(yǎng)護工程應(yīng)涵蓋統(tǒng)計年報中及檢測評定發(fā)現(xiàn)的所有四、五類橋梁、隧道。

第十四條縣交通運輸主管部門應(yīng)組織相關(guān)單位，及時對納入項目庫的養(yǎng)護工程項目開展專項調(diào)查，根據(jù)公路技術(shù)狀況、病害情況、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護技術(shù)方案。

第十五條養(yǎng)護工程納入項目庫即可開展設(shè)計服務(wù)招標（采購）工作，并于下年度1月底前完成擬納入年度養(yǎng)護工程計劃項目的施工圖設(shè)計。

第三章 計劃編制

第十六條縣交通運輸主管部門負責(zé)統(tǒng)籌省、市養(yǎng)護工程補助資金和地方財政資金，編制本地區(qū)養(yǎng)護工程計劃，經(jīng)縣人民政府同意后，組織實施，項目逐級報送上級交通運輸主管部門備案。其中，市級單獨安排資金實施的養(yǎng)護工程，可由市交通運輸主管部門編制計劃，并報送省交通運輸廳備案。

第十七條養(yǎng)護工程年度計劃應(yīng)優(yōu)先安排以下項目：

（一）嚴重影響公眾安全通行的；

（二）社會反響強烈的；

（三）具有重大政治、經(jīng)濟、國防意義的；

（四）技術(shù)狀況差、明顯影響公路整體服務(wù)水平的；

（五）考慮全壽命周期路網(wǎng)養(yǎng)護需求的。

第十八條納入養(yǎng)護工程計劃的預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護工程應(yīng)完成施工圖設(shè)計，應(yīng)急養(yǎng)護工程應(yīng)制定完成技術(shù)方案。

第十九條養(yǎng)護工程計劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，縣際間、市際間以及農(nóng)村公路與國省干線之間應(yīng)當(dāng)做好養(yǎng)護作業(yè)工作的溝通銜接，避免集中養(yǎng)護作業(yè)造成交通擁堵。

第二十條養(yǎng)護工程計劃下達后，項目法人應(yīng)嚴格遵照執(zhí)行，不得擅自變更項目、調(diào)整工程規(guī)模或標準。確需調(diào)整的，需及時履行計劃調(diào)整審批程序。每年12月底由市交通運輸主管部門報省交通運輸廳進行事后備案。

第四章 工程設(shè)計

第二十一條養(yǎng)護工程一般采用一階段施工圖設(shè)計。技術(shù)簡單的養(yǎng)護工程可按照技術(shù)方案組織實施。

第二十二條養(yǎng)護工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）因地制宜、就地取材、循環(huán)利用、綠色安全；

（二）針對不同病害分布特點分段、分類設(shè)計；

（三）做好交通保障方案設(shè)計，降低養(yǎng)護工程施工對交通影響，保障運行安全；

（四）做好養(yǎng)護安全作業(yè)方案設(shè)計，保障養(yǎng)護作業(yè)安全；（五）做好配套附屬設(shè)施設(shè)計。

第二十三條養(yǎng)護工程設(shè)計應(yīng)以專項檢測或評估為依據(jù)，加強結(jié)構(gòu)物承載力和舊路性能評價，強化對顯性、隱性病害的診斷分析。

第二十四條養(yǎng)護工程設(shè)計文件應(yīng)符合法律法規(guī)和強制性標準要求，應(yīng)確定設(shè)計方案和工程數(shù)量，詳細說明施工工藝和驗收標準，編制施工圖預(yù)算，并滿足審查要求和施工需要。定額采用和預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)不同設(shè)計階段要求，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

第二十五條養(yǎng)護工程設(shè)計文件一般由縣交通運輸主管部門審批，對于市轄區(qū)等不具備相應(yīng)技術(shù)能力的縣區(qū)，也可由市交通運輸主管部門審批。

第二十六條鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。對涉及工程質(zhì)量和安全且尚無標準可參照的，應(yīng)經(jīng)過試驗論證審查后方可規(guī)�；褂�。

第二十七條養(yǎng)護工程設(shè)計文件編制單位，應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。設(shè)計單位應(yīng)跟蹤公路病害發(fā)展情況，實行動態(tài)設(shè)計，做好設(shè)計交底，根據(jù)需要進行設(shè)計變更，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題，并對設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。

第五章 工程招標（采購）

第二十八條組織實施各類養(yǎng)護工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，通過招標投標、政府采購等方式選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔(dān)，可多個項目打捆一并進行。

養(yǎng)護應(yīng)急工程，可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，直接委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)隊伍實施。

第二十九條縣交通運輸主管部門應(yīng)會同同級有關(guān)部門加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目招標（采購）活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

第三十條項目法人應(yīng)結(jié)合項目特點和實際，設(shè)定潛在投標人或投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、財務(wù)能力、履約信譽等資格條件，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人。從事養(yǎng)護作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得公路養(yǎng)護作業(yè)資質(zhì)。

第三十一條養(yǎng)護工程項目嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包。

第六章工程施工

第三十二條養(yǎng)護工程項目法人按規(guī)定組建機構(gòu)、配備人員，制定完善的工程管理各項制度。

第三十三條養(yǎng)護工程施工前，項目法人應(yīng)組織對施工單位的交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案進行審查，并按規(guī)定報有關(guān)部門批準。養(yǎng)護工程施工應(yīng)嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的交通保障、養(yǎng)護安全作業(yè)方案，保證安全。

除應(yīng)急養(yǎng)護外，應(yīng)選擇交通流量較小時段施工，并按照規(guī)定向社會發(fā)布公告。

鼓勵提前將養(yǎng)護施工信息告知相關(guān)公路電子導(dǎo)航服務(wù)企業(yè)，為社會公眾出行做好服務(wù)。

第三十四條養(yǎng)護工程項目實行社會化監(jiān)理。監(jiān)理單位按照合同約定設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定做好程序控制、工序驗收和抽檢評定等工作。

第三十五條養(yǎng)護工程項目執(zhí)行開工報告制度，縣交通運輸主管部門應(yīng)嚴格審查養(yǎng)護工程項目開工條件。對于市轄區(qū)等不具備相應(yīng)技術(shù)能力的縣區(qū)，也可由市交通運輸主管部門審查。

養(yǎng)護工程項目施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審批的不得開工，主要技術(shù)管理人員不到位的不得開工，機械設(shè)備不滿足施工要求的不得開工，安全生產(chǎn)條件不符合要求的不得開工，資金未落實的不得開工，未進行技術(shù)交底的不得開工。

第三十六條養(yǎng)護工程應(yīng)按照審批通過的設(shè)計文件進行施工，對施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題，應(yīng)書面提出設(shè)計變更建議。一般設(shè)計變更需經(jīng)項目法人同意，對于改變主體結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)指標等的重大設(shè)計變更需經(jīng)原設(shè)計審批單位同意，并履行相關(guān)設(shè)計變更審批程序后實施。任何單位和人員不得擅自修改設(shè)計或不按照設(shè)計進行施工。

第三十七條養(yǎng)護工程項目法人及從業(yè)單位應(yīng)建立養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查管理制度，通過抽查、委托專業(yè)機構(gòu)檢查、自查等方式保證養(yǎng)護工程質(zhì)量。

第三十八條養(yǎng)護工程實行工程計量支付制度。養(yǎng)護工程項目已完成的質(zhì)量合格的工程經(jīng)養(yǎng)護施工單位依據(jù)工程合同條款計量統(tǒng)計并申報，監(jiān)理單位審查簽認后，由項目法人審核確認，并向養(yǎng)護施工單位支付養(yǎng)護工程資金。

第三十九條項目法人應(yīng)嚴格控制養(yǎng)護工程成本的范圍、標準和支出責(zé)任，加強成本控制和管理；在項目完工后及時編制財務(wù)決算，財務(wù)決算應(yīng)數(shù)字準確、內(nèi)容完整。施工單位應(yīng)按項目單獨核算，加強工程資金管理，專款專用。項目法人應(yīng)監(jiān)督養(yǎng)護施工單位及時發(fā)放農(nóng)民工工資，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

第四十條項目法人是養(yǎng)護工程項目檔案管理責(zé)任主體。項目法人在工程招標或政府采購，以及與設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位簽訂合同時，應(yīng)明確提出工程文件套數(shù)、內(nèi)容、移交時間等要求。項目法人應(yīng)負責(zé)收集和整理工程準備階段、工程驗收階段形成文件，收集和匯總設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位立卷歸檔工程檔案。

設(shè)計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位應(yīng)將工程文件的形成和積累納入養(yǎng)護工程管理各個環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的職責(zé)范圍，并將收集立卷的工程文件向項目法人移交。

第七章 工程驗收

第四十一條養(yǎng)護工程項目具備工程驗收條件后，縣交通運輸主管部門應(yīng)及時組織驗收。一般按一階段驗收執(zhí)行，并可多個項目一并驗收。對于市轄區(qū)等不具備相應(yīng)技術(shù)能力的縣區(qū)，也可由市交通運輸主管部門組織開展。

第四十二條養(yǎng)護工程項目一般在工程完工交付使用后6個月之內(nèi)完成驗收。

養(yǎng)護工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為6個月，最長不超過12個月。養(yǎng)護工程驗收及質(zhì)量缺陷責(zé)任期具體時限應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)護合同中約定，并符合有關(guān)要求。

第四十三條養(yǎng)護工程驗收依據(jù)主要包括：

（一）養(yǎng)護工程計劃文件；

（二）養(yǎng)護工程合同；

（三）工程設(shè)計文件及圖紙；

（四）變更設(shè)計文件及圖紙；

（五）施工圖設(shè)計審批意見。

（六）養(yǎng)護工程有關(guān)標準、規(guī)范及規(guī)定。

第四十四條養(yǎng)護工程驗收應(yīng)具備以下條件：

（一）完成設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容；

（二）完成全部技術(shù)檔案和施工管理資料整理歸檔；

（三）施工單位按標準、規(guī)范和規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格；

（四）工程質(zhì)量缺陷問題已整改完畢；

（五）參與養(yǎng)護工程的相關(guān)單位完成工作總結(jié)報告；

（六）監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定為合格；

（七）按規(guī)定需進行專業(yè)檢測的，檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量鑒定完畢并出具檢測報告；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他條件。

第四十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程驗收的準備工作程序及主要內(nèi)容參照《遼寧省農(nóng)村公路工程竣（交）工驗收實施細則》（遼交公水規(guī)〔2020〕6號）中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條養(yǎng)護工程完工后未驗收的，由施工單位承擔(dān)養(yǎng)護責(zé)任，超出驗收時限無正當(dāng)理由未驗收的除外。養(yǎng)護工程通過驗收的，及時移交管養(yǎng)；驗收不合格的，由施工單位負責(zé)返修。在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生施工質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)履行保修義務(wù)，并承擔(dān)造成損失的賠償責(zé)任。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十七條省、市交通運輸主管部門應(yīng)依據(jù)職責(zé)采取定期檢查或抽查等方式，加強養(yǎng)護工程監(jiān)督檢查并督促整改。養(yǎng)護工程從業(yè)單位應(yīng)接受相關(guān)管理部門和機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第四十八條監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）養(yǎng)護工程相關(guān)法規(guī)、制度和標準、規(guī)范執(zhí)行情況；

（二）養(yǎng)護工程前期、計劃、設(shè)計、招標（采購）、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作規(guī)范化情況；

（三）養(yǎng)護工程質(zhì)量和安全；

（四）養(yǎng)護工程資金使用情況；

（五）其他要求事項。

第九章 附則

第四十九條本細則由遼寧省交通運輸廳負責(zé)解釋。

第五十條本細則自印發(fā)之日起執(zhí)行，計劃單列市參照執(zhí)行�！哆|寧省農(nóng)村公路危橋改造工程管理辦法》（遼交公農(nóng)發(fā)〔2016〕169號）《遼寧省農(nóng)村公路大中修工程管理規(guī)定》（遼交公農(nóng)發(fā)〔2016〕197號）同時廢止。 邢海紅