案例|200萬元以下容災系統(tǒng)設備采購項目一定要面向中小企業(yè)嗎?
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間:
2024年05月06日 10:42
案例|200萬元以下容災系統(tǒng)設備采購項目一定要面向中小企業(yè)嗎?
關鍵詞
中小企業(yè)
容災系統(tǒng)設備
采購限額標準
案例回放
某醫(yī)院容災系統(tǒng)設備購置政府采購項目,采購標的包括磁帶庫(1臺)、備份服務器(1臺)、容災軟件(1臺)、容災一體機(1臺)、業(yè)務網(wǎng)交換機(2臺)、管理網(wǎng)交換機(2臺)、網(wǎng)閘(1臺)、網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)(1臺),預算金額174萬元。采購文件要求該項目“非專門面向中小企業(yè)”,不接受聯(lián)合投標。S供應商依法獲取采購文件后,向采購代理機構提出質疑,因對質疑答復不滿,向財政部門提起投訴,投訴事項:此項目預算金額未超過200萬元,應當專門面向中小企業(yè)采購。
財政部門經核實,該項目采購預算174萬元,采購文件要求“非專門面向中小企業(yè)”,未違反《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第七條“采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應當專門面向中小企業(yè)采購”的規(guī)定。最終,財政部門認定S供應商投訴事項不成立。
問題引出
?200萬元以下容災系統(tǒng)設備采購項目一定要面向中小企業(yè)嗎?
專家點評
在政府采購活動中,采購限額標準以上,200萬元以下的貨物采購項目,一定要面向中小企業(yè)采購嗎?
山東省政府采購評審專家王其光認為,根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號,以下簡稱46號文)第七條規(guī)定,采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。這里需要注意的是“適宜由中小企業(yè)提供”,意思是如果不適宜由中小企業(yè)提供的貨物服務,采購項目是不能專門面向中小企業(yè)采購。就本案例,容災系統(tǒng)設備,技術較為復雜,涉及多種技術,不是中小企業(yè)能提供的。所以該項目采購文件要求“非專門面向中小企業(yè)”沒有違反46號文相關規(guī)定。
政府采購資深專家顧澄珊認為,容災系統(tǒng)的供應商可以根據(jù)市場需求和客戶需要,提供不同的容災解決方案,如云備份、虛擬化備份、數(shù)據(jù)庫備份等,以滿足不同行業(yè)和采購人的需求,可以為其提供全面的容災解決方案。
信息化系統(tǒng)設備類采購項目,其技術復雜,采購人在專門面向中小企業(yè)采購時,要謹慎。四川省計算機研究院吳德言提醒采購人,特別是容災系統(tǒng)這類設備,該項目采購范圍為數(shù)據(jù)存儲設備、備份軟件、備份服務器、網(wǎng)絡設備和存儲介質,而這些設備多由華為、浪潮、聯(lián)想等大型企業(yè)所生產制造。如果專門面向中小企業(yè)采購,參與投標的供應商也許只有一兩家,市場競爭不充分,容易導致項目廢標。所以不宜專門面向中小企業(yè)采購。
何謂容災系統(tǒng)設備?顧澄珊進一步解釋,容災系統(tǒng)設備是為計算機信息系統(tǒng)提供的一個能應付各種災難的環(huán)境,對數(shù)據(jù)存儲備份要求比較高。如自然災難以及人為災難,容災系統(tǒng)設備不僅要確保用戶數(shù)據(jù)的安全性(數(shù)據(jù)容災),還能提供不間斷的應用服務(應用容災)。而目前市場上除了國外的產品,就是我國企業(yè)自己研發(fā)的產品,如華為、浪潮等品牌。因此,顧澄珊認為,鑒于容災系統(tǒng)技術復雜性,就本案例而言,不適宜面向中小企業(yè)采購。
由此可知,預算金額在采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務項目不一定必須專門面向中小企業(yè)采購,而是要看該項目是否適宜由中小企業(yè)提供。如本案例中的容災系統(tǒng)設備涉及的技術較多,需要考慮設備應用環(huán)境和供應商成本等因素,不是中小企業(yè)能夠提供的。因此,本項目采購文件要求“非專門面向中小企業(yè)”是合規(guī)的。
法規(guī)鏈接
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫〔2020〕46號)
第六條 主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目,統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案,對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包,預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購,并在政府采購預算中單獨列示。
符合下列情形之一的,可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額:
(一)法律法規(guī)和國家有關政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的;
(二)因確需使用不可替代的專利、專有技術,基礎設施限制,或者提供特定公共服務等原因,只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的;
(三)按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭,或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形;
(四)框架協(xié)議采購項目;
(五)省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。
除上述情形外,其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
第七條 采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。 邢海紅