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大力推行“12345工作法” 廣元打造“政采+預(yù)算績(jī)效管理”升級(jí)版

本報(bào)訊 近年來，四川省廣元市財(cái)政局聚焦源頭管理，著眼采購人預(yù)算編制、采購執(zhí)行、履約驗(yàn)收等政府采購全過程，按照科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則，大力推行“12345工作法”，推動(dòng)政府采購由“重投入、輕管理”向“重過程、重效應(yīng)”轉(zhuǎn)變，打造出了層級(jí)清晰、分工明確、定位精準(zhǔn)的“政府采購+預(yù)算績(jī)效管理”模式。

“一個(gè)辦法”，即制定《廣元市政府采購預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），建立包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政策執(zhí)行、組織實(shí)施、內(nèi)控管理等政府采購全流程各環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確財(cái)政部門、主管部門、預(yù)算單位在政府采購閉環(huán)績(jī)效管理中的職責(zé)劃分，將績(jī)效管理理念和方法貫穿政府采購需求、采購計(jì)劃實(shí)施和履約驗(yàn)收管理全過程，為政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)開展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

“兩個(gè)層面”，即建立采購人自評(píng)為主+財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合評(píng)價(jià)模式，多維度衡量財(cái)政資金使用效益。按照“社會(huì)關(guān)注度高、資金量大、有代表性”原則，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域開展政府采購重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)，將政府采購項(xiàng)目從財(cái)政部門單一監(jiān)管，轉(zhuǎn)為多方監(jiān)管，確保政府采購項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)、公平、合理。

“三個(gè)環(huán)節(jié)”，即強(qiáng)化政府采購事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)控、事后績(jī)效評(píng)價(jià)全過程管理，加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告審核，適時(shí)組織專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審或集中會(huì)審。采購主管部門采取全過程監(jiān)控，定期或不定期將績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較分析，適時(shí)反饋下級(jí)預(yù)算單位。政府采購項(xiàng)目完成后，運(yùn)用統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)政府采購全過程的合法性、經(jīng)濟(jì)性和效益性進(jìn)行客觀、公正評(píng)價(jià)。

“四個(gè)關(guān)鍵”，即聚焦政府采購績(jī)效管理中采購決策、過程、產(chǎn)出、效益四個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)經(jīng)量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，形成項(xiàng)目整體評(píng)價(jià)結(jié)果。聚焦績(jī)效目標(biāo)設(shè)置和事前評(píng)估、項(xiàng)目入庫等開展評(píng)價(jià)，提升預(yù)算編制科學(xué)性和采購方式的合理性；聚焦預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控管理等開展評(píng)價(jià)，督促采購人規(guī)范政府采購行為；聚焦履約驗(yàn)收、采購質(zhì)量等開展評(píng)價(jià)，確保產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量以及時(shí)效達(dá)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)；聚焦強(qiáng)制優(yōu)先采購政策、“政采貸”政策落實(shí)等開展評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮政府采購在支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的引導(dǎo)職能。

“五個(gè)步驟”，即構(gòu)建以宣傳發(fā)動(dòng)、組織部署、工作實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用、長效機(jī)制等內(nèi)容為核心的全套管理體系，組織召開全市政府采購績(jī)效評(píng)價(jià)培訓(xùn)會(huì)，通過微信公眾號(hào)、電子顯示屏、線下媒體等多渠道全方位開展宣傳。印發(fā)相關(guān)文件，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，查找不足，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，并根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或調(diào)減、取消項(xiàng)目預(yù)算。積極推進(jìn)對(duì)政府采購績(jī)效管理的依法監(jiān)督，政府采購重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大并向社會(huì)主動(dòng)公開。根據(jù)評(píng)價(jià)情況完善制度機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)文件，持續(xù)優(yōu)化提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作方法。    

（侯艷 何元江）