在北京市級(jí)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目中，物業(yè)管理和政務(wù)云兩類項(xiàng)目約占八成，也是采購(gòu)需求問(wèn)題較多的項(xiàng)目。2024年上半年，在北京市財(cái)政局的全程指導(dǎo)下，北京市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱北京交易中心）歷時(shí)4個(gè)月制訂了物業(yè)管理和政務(wù)云兩類品目八個(gè)子類采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引，并已在23個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目中試用，得到采購(gòu)人的高度認(rèn)可。北京交易中心為什么要制訂采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引？采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引又將發(fā)揮哪些作用？

?擇優(yōu)選取53份示范采購(gòu)文件 作為標(biāo)準(zhǔn)指引參考依據(jù)

采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)的“牛鼻子”，其重要性不言而喻。自《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文）施行三年以來(lái)，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。

“制訂采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引，一方面符合國(guó)家政策導(dǎo)向，另一方面滿足實(shí)際工作需要?！北本┙灰字行慕灰追?wù)三部負(fù)責(zé)人告訴政府采購(gòu)信息報(bào)記者，政府采購(gòu)項(xiàng)目需求專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)操中各采購(gòu)單位普遍存在專業(yè)人員不足、難以精準(zhǔn)把握采購(gòu)需求關(guān)鍵點(diǎn)的情況，容易出現(xiàn)各種各樣問(wèn)題。比如，采購(gòu)需求不明確或不完整，評(píng)審因素與采購(gòu)需求的量化指標(biāo)不對(duì)應(yīng)，部分企業(yè)和人員的資格證書與采購(gòu)需求不相關(guān)等。

“針對(duì)采購(gòu)需求中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，中心組織6名青年干部成立采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引課題組，在高強(qiáng)度的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行事務(wù)性工作中，利用周末等休息時(shí)間，開展指引研究工作?！闭n題負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹道，中心根據(jù)2023年政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況，遴選物業(yè)管理、政務(wù)云兩類品目共八個(gè)子類制訂采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)精細(xì)化設(shè)置采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引條款。

比如，在物業(yè)管理采購(gòu)主體方面，細(xì)分為行政事業(yè)單位、學(xué)校和醫(yī)院；在具體項(xiàng)目類型上，細(xì)分為綜合物業(yè)服務(wù)、保潔服務(wù)、設(shè)備設(shè)施維護(hù)服務(wù)等領(lǐng)域，兩類品目覆蓋了約80%的市級(jí)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，共包括40余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)設(shè)置了約200個(gè)評(píng)審因素及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)建議。

該負(fù)責(zé)人說(shuō)，物業(yè)管理和政務(wù)云兩類品目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引的制訂，主要依據(jù)22號(hào)文和落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)政策，同時(shí)基于53份示范采購(gòu)文件。

據(jù)了解，北京交易中心于2024年2月正式啟動(dòng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引制訂工作，按照采購(gòu)需求完整明確、評(píng)審因素細(xì)化量化的標(biāo)準(zhǔn)，從2023年執(zhí)行的采購(gòu)項(xiàng)目中擇優(yōu)選取53份示范采購(gòu)文件，作為此次采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引制訂的基礎(chǔ)參考資料。此外，還專門邀請(qǐng)政務(wù)云等行業(yè)專家講授專業(yè)知識(shí)，指導(dǎo)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引研究工作，并召開了四次采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引專家論證會(huì)，專家組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指引成果給予高度評(píng)價(jià)。

2000余條有效指引 最大限度發(fā)揮服務(wù)職能作用

物業(yè)管理和政務(wù)云兩類品目采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引的制訂，是北京市交易中心整合后的一次有益探索，貫徹落實(shí)中央深改委《深化政府采購(gòu)制度改革方案》總體要求，將發(fā)揮哪些作用？

“通過(guò)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引的制訂，進(jìn)一步提升采購(gòu)文件編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，落實(shí)了政府采購(gòu)政策功能和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)?！苯灰追?wù)三部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引制訂的最終目標(biāo)，還是要引導(dǎo)采購(gòu)人落實(shí)主體責(zé)任。交易中心作為集采機(jī)構(gòu)，希望最大限度發(fā)揮服務(wù)職能的作用，給采購(gòu)人提供專業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)采購(gòu)人學(xué)習(xí)和落實(shí)相關(guān)政策要求。

該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道，通過(guò)提供采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，明確采購(gòu)需求中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助采購(gòu)人做好需求制訂工作，此次累計(jì)將61個(gè)國(guó)家及北京市的相關(guān)政府采購(gòu)和行業(yè)政策、85個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及北京市標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求納入到采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化指引中，形成有效采購(gòu)需求指引約2000余條，采用模塊化方式引導(dǎo)采購(gòu)人進(jìn)行填報(bào)。

需求指引好不好用，采購(gòu)人最有發(fā)言權(quán)。“我們剛用了采購(gòu)需求指引，節(jié)省了很多時(shí)間?！眮?lái)自北京市某公益二類事業(yè)單位的張老師告訴記者，原來(lái)填報(bào)采購(gòu)需求，改來(lái)改去很麻煩；現(xiàn)在采購(gòu)需求指引給了相關(guān)提示，填報(bào)既簡(jiǎn)潔又高效。

“采購(gòu)需求指引挺好用的。”北京寬溝會(huì)議中心覃老師說(shuō)，“我們的物業(yè)項(xiàng)目今年第一次招標(biāo)，直接參考應(yīng)用了物業(yè)服務(wù)采購(gòu)需求指引，結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)修改就可以了，效率很高?！?/P>

談及下一步工作，課題負(fù)責(zé)人說(shuō)，積極研究采購(gòu)需求編制信息化方法，將采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)指引進(jìn)一步升級(jí)為采購(gòu)需求編制工具，為政府采購(gòu)全流程電子化向采購(gòu)需求編制端延伸探索新路徑，進(jìn)一步打造首善的政府采購(gòu)項(xiàng)目代理示范單位。

“在北京市財(cái)政局的指導(dǎo)下，中心希望在擦亮‘北京服務(wù)’品牌上多做一些有益嘗試?！苯灰追?wù)三部負(fù)責(zé)人說(shuō)，下一步將充分聽取監(jiān)管部門、采購(gòu)人和專家提出的意見建議，將標(biāo)準(zhǔn)指引應(yīng)用到集中采購(gòu)項(xiàng)目代理工作中，實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)指引引導(dǎo)政府采購(gòu)政策、行業(yè)政策的全面落實(shí)。 蔣莉蓉