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【專題】合作創(chuàng)新采購關(guān)于談判小組有哪些新規(guī)定?

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間: 2024年06月24日 09:10

【專題】合作創(chuàng)新采購關(guān)于談判小組有哪些新規(guī)定?

作為政府采購的第八種采購方式,合作創(chuàng)新采購中的談判小組組成有何要求?評審專家選取與其他采購方式相比有何不同?談判小組的主要工作是什么?

合作創(chuàng)新采購的談判小組組成有合要求?

《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2024〕13號,以下簡稱13號文)第十五條規(guī)定,采購人應(yīng)當(dāng)組建談判小組,談判小組由采購人代表和評審專家共五人以上單數(shù)組成。采購人應(yīng)當(dāng)自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。評審專家中應(yīng)當(dāng)包含一名法律專家和一名經(jīng)濟(jì)專家。談判小組具體人員組成比例,評審專家選取辦法及采購過程中的人員調(diào)整程序按照采購人內(nèi)部控制管理制度確定。

政府采購信息報(bào)社智庫專家、高級顧問曹石林認(rèn)為,合作創(chuàng)新采購強(qiáng)調(diào)采購人負(fù)責(zé)組建談判小組,采購人根據(jù)采購需求可通過制定內(nèi)控制度規(guī)定確定談判小組中采購人代表和評審專家的比例,是將采購決策權(quán)交給采購人、讓采購人在采購中更有效地行使其主體權(quán)利。                                                                                                  詳情>>

政府采購業(yè)內(nèi)專家徐舟表示,合作創(chuàng)新采購周期長、風(fēng)險(xiǎn)大,整個采購過程涉及諸多復(fù)雜的法律問題。談判小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作,在合作創(chuàng)新采購過程中具有舉足輕重的地位和作用。談判小組需要就合作創(chuàng)新采購的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式,研發(fā)合同的主要條款等內(nèi)容與供應(yīng)商進(jìn)行交流、談判。同時,合作創(chuàng)新采購?fù)偁幉蛔悖邪l(fā)合同又是成本補(bǔ)償合同,怎樣既達(dá)成創(chuàng)新研發(fā)目標(biāo)又確保價(jià)格合理是一大難點(diǎn),13號文為此設(shè)計(jì)了一套較為復(fù)雜的價(jià)格管控機(jī)制。相應(yīng)的,談判小組在合作創(chuàng)新采購過程中,需要就創(chuàng)新產(chǎn)品的最高研發(fā)費(fèi)用、各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~、激勵費(fèi)用的設(shè)置等經(jīng)濟(jì)問題,與供應(yīng)商開展交流、談判。因此,13號文規(guī)定評審專家中應(yīng)當(dāng)包含一名法律專家和一名經(jīng)濟(jì)專家。                                                                                                    詳情>>?

合作創(chuàng)新采購評審專家選取與其他采購方式相比有何不同?

《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號) 第七條規(guī)定,競爭性談判小組或者詢價(jià)小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成,其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目,或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程,競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

采用競爭性談判、詢價(jià)方式采購的政府采購項(xiàng)目,評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目,通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目,評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

也就是說競爭性談判方式采購的談判小組成員為3人或5人,合作創(chuàng)新采購方式的談判小組為5人。競爭性談判方式的談判小組成員對評審專家的比例有特定要求,特殊項(xiàng)目需要有法律專家;合作創(chuàng)新采購方式的談判小組成員則是由采購人自行選定,評審專家中必須包含法律專家和經(jīng)濟(jì)專家。競爭性談判方式中的評審專家需要從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取,有自行選定評審專家的特殊情形;合作創(chuàng)新采購方式的評審專家由采購人自行選定。

合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目的評審專家如何選?

13號文第十五條規(guī)定采購人自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

政府采購信息報(bào)社智庫專家、高級顧問曹石林認(rèn)為,采購人可以建立某些特定行業(yè)的技術(shù)專家?guī),也可以從專業(yè)協(xié)會尋找項(xiàng)目所屬領(lǐng)域的權(quán)威專家,還可以通過國內(nèi)外公開募集的方式尋找技術(shù)專家。

13號文要求采購人建立合作創(chuàng)新采購的內(nèi)控制度,內(nèi)控制度要包含評審專家的確定。采購人在內(nèi)控制度中應(yīng)當(dāng)明確談判小組成員,包括評審專家的調(diào)整程序和規(guī)則。                                                                                                                 詳情>>?

組織多輪談判還是一輪談判?

徐舟表示,在研發(fā)競爭談判環(huán)節(jié),進(jìn)行多輪談判當(dāng)然是可以的。13號文對此既未明確規(guī)定相應(yīng)程序,但也未作禁止性規(guī)定。實(shí)踐中,需要進(jìn)行多輪談判的,應(yīng)當(dāng)在談判文件中載明,以便供應(yīng)商知曉。從采購經(jīng)驗(yàn)來看,多輪談判一般適合于參加談判的供應(yīng)商較多、需要中間淘汰供應(yīng)商的情況。如果參加談判的供應(yīng)商本來就不多,那進(jìn)行多輪談判的意義就不大。如果采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜,需要談判的內(nèi)容多,那可以與供應(yīng)商深入談、多次談,只要確保所有參加談判的供應(yīng)商有平等的談判機(jī)會即可,不過一般不認(rèn)為這是多輪談判。                                                                                                    詳情>>?

談判小組的主要工作是什么?

13號文第十五條規(guī)定,談判小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競爭談判、研發(fā)中期談判和首購評審等工作。

評審專家在合作創(chuàng)新采購中可以參與政府采購合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目前期的需求調(diào)查與論證等需求管理環(huán)節(jié)。

參與訂購、首購等談判階段,談判小組進(jìn)行資格審查,在研發(fā)活動實(shí)施前,談判小組集中與所有通過資格審查的供應(yīng)商就研發(fā)方案所涉及的創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場景及采購方案的其他相關(guān)內(nèi)容,通過交流論證其可行性。研發(fā)談判是評審專家參與的主要環(huán)節(jié)談判小組可以根據(jù)談判情況實(shí)質(zhì)性變動談判文件有關(guān)內(nèi)容,但不得降低最低研發(fā)目標(biāo)、提高最高研發(fā)費(fèi)用,也不得改變談判文件中的主要評審因素及其權(quán)重。評審專家還要對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評審并確定研發(fā)供應(yīng)商。評審專家還需要做好首購評審工作,首購評審需要綜合考慮創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能、價(jià)格、售后服務(wù)方案等,按照性價(jià)比最優(yōu)的原則確定首購產(chǎn)品。

參與后續(xù)的驗(yàn)收階段,評審專家也可以接受采購人的邀請參與驗(yàn)收。          詳情>>?


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