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點“土”成“金” 郴州這些“閑置地”變“致富地” 

　　盤活存量、嚴控增量、連片提質(zhì)、“騰籠換鳥”“喚醒老屋”“土地超市”……

　　近年來，郴州市向節(jié)約要土地，向集約要效益，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，積極探索盤活存量土地“七個一批”典型經(jīng)驗做法，實現(xiàn)土地開發(fā)存量換增量、地下?lián)Q地上，走出了一條可復(fù)制、可推廣，具有郴州特色的土地資源集約高效利用的提升新路。

　　著眼“小切口”，破解“大難題”

　　郴州市國土總面積2901.30萬畝，其中，耕地368.84萬畝，約占12.71%。常住人口463.68萬人。截至目前，全市共有批而未供土地約1.02萬畝，閑置土地約1328畝。

　　喚醒低效沉睡資源，推動用地節(jié)約集約，充分利用彌足珍貴的土地資源是必然之勢。

　　面對山多田少、人多地少的基本市情，郴州市率先在全省探索推出了“七個一批”的舉措，即存量優(yōu)先消化一批、依法處置促動一批、騰籠換鳥升級一批、集中連片提質(zhì)一批、“喚醒老屋”激活一批、統(tǒng)拆聯(lián)建騰退一批及改造提升“煥新”一批。

　　近三年，郴州經(jīng)開區(qū)引導招商項目優(yōu)先選址批而未供土地，完成批而未供土地處置2150畝，實現(xiàn)萬華生態(tài)、華潤三九華南生產(chǎn)制造中心、中城新動能產(chǎn)業(yè)園等省市重點項目快速落地投產(chǎn)。其中，通過招商盤活優(yōu)珀斯新材料生產(chǎn)基地項目二期用地，落地新建總投資35億元的中城新動能產(chǎn)業(yè)園，盤活利用存量土地180畝。目前已簽約8個鋰電產(chǎn)業(yè)鏈項目落戶園區(qū)，預(yù)計達產(chǎn)后產(chǎn)值約150億元。

　　除此之外，郴州市圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在全市組織開展“喚醒老屋”試點，綜合運用保護修復(fù)、招商運營等措施，共喚醒老屋1186棟，打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

　　北湖區(qū)成立“喚醒老屋”行動議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定“喚醒老屋”行動“1+N”政策體系，采取整體運營、以房入股、托管經(jīng)營等十種模式，打造第二居所、創(chuàng)作空間、手工作坊等鄉(xiāng)村場景，引進黑米姐姐、小埠大院等餐飲民宿、文旅業(yè)態(tài)29家，流轉(zhuǎn)盤活閑置房屋127棟。其中，華塘鎮(zhèn)塔水村一組采取整組騰空、整體出租、集體入股等方式，引進枝青鄉(xiāng)村度假酒店，帶動村集體和村民每年增收40萬元以上。

　　桂陽縣正和鎮(zhèn)和諧村整體喚醒19棟具有湘南民居風格的老屋，引進市場主體統(tǒng)一運營打造姜黃全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，每年可為村集體增收約20萬元。

　　此外，郴州市還充分挖掘歷史文化底蘊，統(tǒng)籌開發(fā)與保護，推進“裕后里—裕后街—磨心塘”等片區(qū)整體盤活、存量升級，蝶變成為郴州文旅新名片；積極利用優(yōu)質(zhì)林草資源，發(fā)展森林旅游康養(yǎng)等文旅產(chǎn)業(yè)，盤活五蓋山國有林場137畝低效閑置土地，和低效資產(chǎn)6478㎡；仰天湖大草原引入深圳金展集團運營，打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，修復(fù)退化草原4000余畝，打造成為湖南省首家全國自駕車5C級營地。

　　閑置土地和批而未供等“沉睡”資源被喚醒，越來越多的土地不斷釋放紅利。

　　近三年，全市累計處置批而未供土地4.52萬畝，盤活處置閑置土地1.08萬畝，減少新增用地5.60萬畝，節(jié)約用地成本112億元，并連續(xù)三年獲得省政府自然資源節(jié)約高效利用真抓實干督查激勵。

　　好政策讓土地“生金長銀”

　　存量土地盤活利用是個復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，同時，也至關(guān)重要。

　　郴州市委、市政府高度重視，組成調(diào)研組，就“盤活存量土地”課題，深入11個縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，走村入鎮(zhèn)，多次召開座談會專題研討，并赴浙江湖州、江蘇常州、安徽滁州等省市考察學習，形成了系統(tǒng)的調(diào)研報告。

　　報告中，既指出了郴州盤活存量土地中“堵點”“痛點”，也給出了破題方向。提出對土地要實行“全周期加強管理、全流程硬化措施、全領(lǐng)域探索政策、全方位提升效益”的“四全”要求，念好控、提、優(yōu)、查、處、收、退、轉(zhuǎn)、激、供“十字訣”，科學有序盤活利用存量土地，努力實現(xiàn)資源效益最大化。

　　郴州市自然資源和規(guī)劃局以政策賦能，歷經(jīng)3個月，出臺了《郴州市盤活利用存量土地若干措施》（以下簡稱“《若干措施》”）。

　　《若干措施》共有二十條，經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，《若干措施》的第14條“混合利用”中，明確“在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵園區(qū)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布局、空間設(shè)施共享、用途合理轉(zhuǎn)換，并支持工程竣工驗收分別辦證。”與自然資源部準備出臺的政策措施其中一條“支持企業(yè)優(yōu)化開發(fā)：允許企業(yè)按照程序合理調(diào)整規(guī)劃條件和設(shè)計要求，更好地適應(yīng)市場需求”有相似之處。

　　此外，“促進市場流通轉(zhuǎn)讓：明確發(fā)揮土地二級市場作用，支持預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓和‘帶押過戶’，鼓勵轉(zhuǎn)讓或者合作開發(fā)?！边@與《若干措施》中第6條“騰籠換鳥”也不謀而合。措施明確：分類細化低效用地認定標準，綜合采取調(diào)整規(guī)劃、合作開發(fā)、分割轉(zhuǎn)讓、預(yù)告轉(zhuǎn)讓、收回出讓、轉(zhuǎn)型升級、作價入股、司法重整等方式，實施低效用地“騰籠換鳥”。

　　盤活土地存量挖潛能，保障土地要素促發(fā)展。郴州聚焦存量土地節(jié)約集約利用，交出了一份漂亮的答卷。

　　郴州市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負責人表示，下一步，將不斷推進節(jié)約集約用地工作，提高土地利用效率和使用效益，力求用最少資源投入，取得最大經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，為全國節(jié)約集約利用提供“郴州經(jīng)驗”“郴州方案”和“郴州模式”。 作者：唐哲寧 來源：紅網(wǎng)