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海綿底色添新韻　江南水鄉(xiāng)愈宜居

——江蘇昆山創(chuàng)新打造江南平原水網(wǎng)地區(qū)海綿城市建設(shè)示范

　　白墻為紙、黛瓦做墨，昆山恰如一幅濃淡相宜的水墨長卷，將婉約的江南在世人面前緩緩地鋪開。2000多條河道縱橫交織，19座千畝以上湖泊星羅棋布，河湖水域面積占比17.94%，江蘇昆山是典型的江南平原水鄉(xiāng)城市。人們世世代代依水而居，城市因水而興，孕育了源遠(yuǎn)流長的習(xí)俗文化，誕生了“百戲之祖”昆曲、滋養(yǎng)了中國第一水鄉(xiāng)周莊古鎮(zhèn)……水是昆山的生命源泉、文化根脈。

　　隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，水鄉(xiāng)風(fēng)貌日益模糊，加之極端天氣頻發(fā)，城市安全韌性和宜居品質(zhì)面臨挑戰(zhàn)。在此背景下，昆山積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，貫徹生態(tài)文明思想，從2009年開始學(xué)習(xí)引進(jìn)低影響開發(fā)、水敏型城市等國際治水理念，探索系統(tǒng)化治理城市涉水問題的路徑，形成了“圩區(qū)循環(huán)”“雨水全徑流管控”等治理策略。

　　習(xí)近平總書記曾指出，“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個可以去勾畫的目標(biāo)”，建設(shè)海綿城市是昆山打造“中國式現(xiàn)代化縣域示范”的應(yīng)有之義。自國家提出海綿城市理念以來，昆山積極響應(yīng)國家政策，加快海綿城市建設(shè)步伐。2016年成為江蘇省首批海綿試點(diǎn)城市，完成了22.9平方公里海綿試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。2022年入選全國系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，由“試點(diǎn)”邁向“示范”，翻開了海綿城市建設(shè)新篇章。2023年，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部開展的海綿示范城市2022年度績效評價中獲評A檔，受到業(yè)界專家和本地百姓的認(rèn)可。2023年11月24日，全國海綿城市建設(shè)示范城市工作座談會在昆山舉行。2024年，昆山市4項(xiàng)海綿城市建設(shè)政策機(jī)制入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制的《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機(jī)制清單》，為全國海綿城市建設(shè)貢獻(xiàn)了“昆山經(jīng)驗(yàn)”。

完善機(jī)制做優(yōu)服務(wù)
深入貫徹海綿理念

　　高度重視，統(tǒng)籌各方力量協(xié)同推進(jìn)。政府統(tǒng)籌推進(jìn)。以海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組為統(tǒng)領(lǐng)，設(shè)立海綿城市建設(shè)專職機(jī)構(gòu)，明確各部門職責(zé)分工。示范工作開展以來，市政府組織開展海綿城市建設(shè)工作聯(lián)席會議30余次，將海綿城市建設(shè)要求納入市政府高質(zhì)量發(fā)展考核體系，進(jìn)一步壓實(shí)各部門及區(qū)鎮(zhèn)責(zé)任。完善組織架構(gòu)。創(chuàng)新建立工作機(jī)制，海綿辦與市重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部辦公室合署辦公，與市治水辦、河長辦等“多辦聯(lián)動”。全市各部門、各區(qū)鎮(zhèn)成立24個工作專班，定人、定崗專職推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。強(qiáng)化資金保障。出臺《昆山市海綿城市建設(shè)示范城市中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，規(guī)范使用中央資金，強(qiáng)化地方資金配套與支出績效跟蹤，確保各類資金落實(shí)處、見實(shí)效。在保障政府配套資金的同時，還充分吸引社會力量廣泛參與，2022年采用EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式）融資模式推進(jìn)“昆山之鏈”海綿項(xiàng)目，獲得國開行3.3億元資金支持。

　　全程服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)管制度。落實(shí)項(xiàng)目全生命周期管理。截至2023年年底，共審查通過943份海綿專項(xiàng)方案、860份施工圖文件，完成技術(shù)交底440余次，施工過程監(jiān)管900余次，開展績效評估工作110余次。持續(xù)完善海綿城市建設(shè)長效管理機(jī)制。出臺《昆山市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等制度政策文件30余項(xiàng)，保障海綿城市建設(shè)常態(tài)化推進(jìn)。市海綿辦與市重點(diǎn)辦聯(lián)合印發(fā)了《海綿城市建設(shè)項(xiàng)目督查制度》，在全市域范圍內(nèi)制定項(xiàng)目月度督查與季度督查制度。示范以來，共完成現(xiàn)場督查584次，對督查結(jié)果實(shí)行月度通報(bào)，報(bào)送市主要領(lǐng)導(dǎo)及海綿領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，有力保障全市海綿城市建設(shè)質(zhì)量。

　　守正創(chuàng)新，完善本地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展海綿相關(guān)本地基礎(chǔ)研究共計(jì)約30項(xiàng)，包括《昆山市總體海綿建設(shè)實(shí)施技術(shù)路線》等統(tǒng)領(lǐng)性研究、《昆山市產(chǎn)學(xué)研示范基地策劃》等海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究，有力支撐昆山海綿城市建設(shè)。制定《昆山市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》等本地技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收、績效評估、運(yùn)行維護(hù)等方面，有力保障海綿項(xiàng)目實(shí)施，其中，《昆山市生物滯留池施工指南（試行）》《昆山市海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)導(dǎo)則（試行）》主要內(nèi)容上升至省級行業(yè)技術(shù)指南中。

　　培訓(xùn)宣傳，持續(xù)推進(jìn)公眾共建共享。聚焦世界環(huán)境日、節(jié)水日、世界城市日等，通過黨建平臺、新聞媒體、門戶網(wǎng)站等多媒體渠道開展海綿城市宣傳。采用“科普結(jié)合實(shí)踐、宣傳結(jié)合培訓(xùn)”方式，推進(jìn)“海綿”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，開展110余次活動，深化了海綿理念的傳播。編寫海綿城市特色課程，培育玉峰學(xué)校、培本實(shí)驗(yàn)小學(xué)等多所學(xué)校學(xué)生成為“海綿小講解員”，讓海綿理念植根童心。同時，持續(xù)開展設(shè)計(jì)、施工、管理等多層面、多方位的專題培訓(xùn)50余次，全面提升從業(yè)人員海綿城市建設(shè)管理水平。

系統(tǒng)謀劃實(shí)施路徑
因地制宜精準(zhǔn)施策

　　昆山積極響應(yīng)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，以太湖流域洪澇統(tǒng)籌共治為基礎(chǔ)，委托中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司制定系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。方案緊扣平原水網(wǎng)地區(qū)圩區(qū)排水特征，聚焦城市雨水相關(guān)問題，按照“藍(lán)綠灰”融合的系統(tǒng)治理思路，利用好天然藍(lán)綠空間，從“流域格局優(yōu)化—圩區(qū)系統(tǒng)施策—項(xiàng)目全面管控”等方面，統(tǒng)籌海綿城市建設(shè)與城市防洪排澇治理、污水收集系統(tǒng)效能提升等工作，建設(shè)水安、水興、水美的現(xiàn)代化江南水鄉(xiāng)海綿城市，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　保護(hù)修復(fù)“藍(lán)網(wǎng)綠脈”，錨固水鄉(xiāng)生態(tài)格局。立足昆山高密度人居環(huán)境特征，落實(shí)“減量發(fā)展”要求，積極探索精細(xì)化、彈性化的城市藍(lán)綠空間管控方式。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，科學(xué)劃定城市藍(lán)線、綠線、生態(tài)保護(hù)紅線，將國土面積的14.46%納入國家級生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和省生態(tài)空間管控區(qū)域，嚴(yán)格保護(hù)以“水田林濕”為主體的藍(lán)綠空間。目前昆山城市集中建設(shè)區(qū)8.82%的天然水域面積得到有效保護(hù)。尊重江南城市水鄉(xiāng)肌理特征，依托河流水系、道路和生態(tài)斑塊，“織水成網(wǎng)、繡綠成環(huán)”，持續(xù)打造“七橫四縱”生態(tài)廊道，建設(shè)連續(xù)完整的“水、路、綠”三網(wǎng)并行的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建“田園環(huán)城、水路林盤、濕地成群、環(huán)環(huán)相扣”的生態(tài)大海綿框架。目前，全市已建成335公里生態(tài)廊道，供給高品質(zhì)公共生態(tài)產(chǎn)品的同時，在流域?qū)蛹墵I造大尺度生態(tài)雨洪滯納空間，減緩城市行洪壓力。

　　堅(jiān)持“洪澇統(tǒng)籌”治理，優(yōu)化防洪安全格局。按照“服從大局、挖潛自身、貢獻(xiàn)流域”的工作思路，統(tǒng)籌城市防洪目標(biāo)與內(nèi)澇治理目標(biāo)下不同圩區(qū)的水位調(diào)度需求，充分挖潛圩區(qū)內(nèi)部水域天然海綿體調(diào)蓄空間。系統(tǒng)實(shí)施“六片三河”洪澇安全韌性提升工程，即茜西、茜東、周莊、錦溪、正儀、周市老街6個片區(qū)和千燈浦、小瓦浦、夏駕河3條骨干河道暢通工程。項(xiàng)目落地實(shí)施后，進(jìn)一步擴(kuò)大雨洪調(diào)蓄能力至2100萬立方米。實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程吳淞江（江蘇段）整治工程，進(jìn)一步打通太湖第三條行洪通道，有效緩解城市下游外排出路受阻問題，為太湖流域城市群奉獻(xiàn)昆山力量。

　　堅(jiān)持圩區(qū)系統(tǒng)施策，提升“圩區(qū)”安全韌性。根據(jù)昆山獨(dú)特的圩區(qū)排水特征，以全市94個圩區(qū)為單元劃分海綿城市建設(shè)分區(qū)，依托“圩區(qū)河網(wǎng)—排水管渠—源頭海綿”相結(jié)合的蓄排體系，制定“一圩一策”，精準(zhǔn)指引各圩區(qū)海綿城市建設(shè)任務(wù)。結(jié)合321條幸福河湖建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新、城市管網(wǎng)改造等工作，充分挖潛圩區(qū)調(diào)蓄功能，提升城市安全韌性。示范期以來，共整治暢通超90公里103條河道，改造排澇站閘59座，新改建內(nèi)澇積水區(qū)段和內(nèi)澇風(fēng)險區(qū)排水管網(wǎng)超250公里，新增海綿城市面積84.1平方公里，實(shí)施洪澇韌性聯(lián)排聯(lián)調(diào)，新增可調(diào)蓄水域面積18.6公頃，全面動態(tài)消除內(nèi)澇積水點(diǎn)。

　　堅(jiān)持海綿連片推進(jìn)，提升整體建設(shè)。一是建設(shè)重點(diǎn)圩區(qū)。為充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)連片效益，結(jié)合重點(diǎn)圩區(qū)海綿城市建設(shè)方案，聚焦地鐵沿線及周邊16個圩區(qū)，推進(jìn)“一圩一策”重點(diǎn)項(xiàng)目庫落地實(shí)施，促進(jìn)片區(qū)內(nèi)澇防治整體能力提升。二是打造示范片區(qū)。針對新老城區(qū)不同的特點(diǎn)和需求，劃定兩類示范片區(qū)。其中江浦圩等新城示范片區(qū)藍(lán)綠蓄滯空間比例高，海綿城市建設(shè)以生態(tài)空間保育為主，充分發(fā)揮藍(lán)綠空間的蓄滯功能。森林公園通過合理調(diào)度可為江浦圩提供超10萬立方米的調(diào)蓄空間。西河圩等老城示范片區(qū)以問題為導(dǎo)向，結(jié)合老城特色風(fēng)貌街區(qū)打造、濱水空間修復(fù)、口袋公園建設(shè)、小微空間改造、拆遷地塊覆綠等，積極盤活存量空間，將灰色低效空間轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色潛力空間，保留水鄉(xiāng)文脈基因的同時，增加老城區(qū)含綠量和高品質(zhì)公共空間，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。近年來，老城區(qū)范圍內(nèi)共完成板橋新村等12個老舊小區(qū)海綿化改造、稚趣街角等30余個口袋公園海綿化改造、南北后街等10余條道路海綿化改造。新老城區(qū)的示范片區(qū)建設(shè)，為城市處于不同發(fā)展階段的區(qū)域提供了海綿城市連片建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持示范引領(lǐng)，打造精品典范。項(xiàng)目前期階段，市海綿辦組織對方案聯(lián)合審查和施工圖專家論證，嚴(yán)格把控設(shè)計(jì)成果。施工前，市海綿辦組織各參建單位開展現(xiàn)場交底并形成技術(shù)交底記錄單。施工過程中，聯(lián)合市重點(diǎn)辦開展項(xiàng)目季度督查并組織各工作專班開展項(xiàng)目月度巡查，形成海綿項(xiàng)目施工常態(tài)化巡查督查制度，開展海綿設(shè)施分部分項(xiàng)工程、施工材料、隱蔽工程質(zhì)量檢查。竣工驗(yàn)收階段，將海綿城市建設(shè)納入工程聯(lián)合驗(yàn)收，將海綿城市設(shè)施建設(shè)觀感、海綿設(shè)施與周邊景觀融合程度等納入驗(yàn)收控制指標(biāo)，充分兼顧海綿項(xiàng)目“面子”和“里子”，進(jìn)一步提高項(xiàng)目海綿建設(shè)水平。以36公里的地鐵11號線昆山段地面恢復(fù)工程為例，在方案階段充分聯(lián)動紅線內(nèi)外地塊，由點(diǎn)到面推進(jìn)海綿項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。項(xiàng)目以線帶面，聚焦沿線16個圩區(qū)288.4平方公里區(qū)域水安全，系統(tǒng)梳理沿線管網(wǎng)、水系、公園綠地和周邊地塊。項(xiàng)目實(shí)施以來，市海綿辦共參與該項(xiàng)目施工指導(dǎo)與交底20余次，強(qiáng)化項(xiàng)目施工質(zhì)量把控。通過各部門通力合作，努力打造集交通、海綿、景觀、服務(wù)為一體的“持續(xù)生長的超鏈綠網(wǎng)”，讓老百姓能夠推窗見綠、出門進(jìn)園。

　　在項(xiàng)目管控制度及技術(shù)指引下，昆山持續(xù)打造了一批功能與顏值兼?zhèn)涞木肥痉俄?xiàng)目。其中，昆山江浦圩公共海綿設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目入選“中國海綿城市十年成就展”項(xiàng)目典范案例，14個海綿項(xiàng)目入選江蘇省海綿城市優(yōu)秀工程案例，數(shù)量位列全省第一。通過示范引領(lǐng)帶動，昆山海綿項(xiàng)目建設(shè)水平不斷提升，城市宜居品質(zhì)顯著提高，提升了社會對海綿城市建設(shè)理念的認(rèn)同感。

民生導(dǎo)向彰顯宜居
江南水鄉(xiāng)獨(dú)具魅力

　　突出水城共融，城市安全更具韌性。示范工作開展以來，昆山圍繞區(qū)域水系總體布局，統(tǒng)籌做好水安全、水環(huán)境等文章，目前城市集中建設(shè)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50~100年一遇，城市集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)大部分面積內(nèi)澇防治能力從約5年一遇提升至20年一遇，內(nèi)澇積水點(diǎn)有效動態(tài)消除。2023年汛期，昆山接連遭遇11輪強(qiáng)降雨天氣，出現(xiàn)兩次暴雨紅色預(yù)警，建成區(qū)最大小時雨量達(dá)到83.2毫米，超50年一遇小時降雨水平。正是得益于海綿化改造，城市排水防澇能力顯著提升，昆山這座城市也由此變得“會呼吸”“有韌性”，做到了“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇”。

　　突出海綿惠民，城市環(huán)境更加宜居。建設(shè)海綿城市，不僅是凈化、美化城市的“面子”工程，更是改善城市品質(zhì)、提升群眾幸福感的“里子”工程。昆山立足江南水鄉(xiāng)生態(tài)基底，以“繡花功夫”打造了昆山之鏈慢行環(huán)線、環(huán)城濱江綠道等30公里功能與顏值兼具的海綿項(xiàng)目，成為市民的網(wǎng)紅打卡地。同時，采用“針灸式”設(shè)計(jì)理念，利用閑置地、邊角地，推進(jìn)漸進(jìn)式、小規(guī)模海綿化改造。示范城市建設(shè)兩年來，新改建綠地736萬平方米，完成老舊小區(qū)海綿化改造25個，超6萬名居民受益。建成幸福河湖321條，180條劣Ⅴ類水體動態(tài)清零，國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，讓老百姓切實(shí)享受到了雨天不積水、河道變清澈、景觀更優(yōu)美的居住環(huán)境，百姓滿意度達(dá)96%。

　　推動成果轉(zhuǎn)化，海綿產(chǎn)業(yè)更具規(guī)模。海綿城市建設(shè)不僅是城市可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道。昆山出臺《關(guān)于培育發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)和海綿經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》等政策支持文件，成立了海綿城市實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建了“江蘇省海綿城市建設(shè)材料檢測工程技術(shù)研究中心”，孵化培育370余家海綿城市相關(guān)企業(yè)，覆蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程施工、研發(fā)生產(chǎn)等全鏈條，產(chǎn)品生產(chǎn)20余類。結(jié)合各類專題培訓(xùn)，共培育海綿產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)從業(yè)人員約1萬人。取得100余項(xiàng)已授權(quán)的發(fā)明和實(shí)用新型專利，透水磚、雨水花箱、生物滯留池填料等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于海綿城市建設(shè)中，銷往省內(nèi)外，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“雙豐收”。比如，昆山城建綠和公司將建筑垃圾再生骨料運(yùn)用于景觀生態(tài)滯留池等海綿產(chǎn)品中，推出透水鋪裝、生態(tài)砌塊擋墻等再生系列海綿產(chǎn)品10個，1年時間應(yīng)用項(xiàng)目超過30個，近3年相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)值超4000萬元。

　　海綿城市建設(shè)是中國未來城市的“標(biāo)配”。打造海綿城市示范，是追尋昆山“水韻江南”記憶、留住水鄉(xiāng)風(fēng)貌的夙愿。昆山將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真踐行人民城市理念，以高質(zhì)量打造全國示范為目標(biāo)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城市更具韌性、更加宜居，助力昆山打造中國式現(xiàn)代化的縣域示范，交出中國式現(xiàn)代化昆山新實(shí)踐的高分答卷。

　　江南好，風(fēng)景舊曾諳。在海綿城市建設(shè)的支撐下，昆山，依舊是白居易詩中“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”的明媚江南，也是杜牧筆下“南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”的煙雨江南……

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　　昆山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局