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“融圈進(jìn)群”再提速 ——安徽大力推進(jìn)長三角地區(qū)政府采購一體化建設(shè)紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 馬金眈 

  通訊員   宮芬沫 陶蘋 武月

“我們單位這個(gè)項(xiàng)目的評(píng)審地點(diǎn)分別設(shè)置在安徽蕪湖和江蘇揚(yáng)州兩個(gè)城市，兩地評(píng)審專家通過長三角一體化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行線上音視頻溝通，大大提升了評(píng)審效率。”安徽蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院國資處處長顧波對(duì)記者說。

顧波所說的項(xiàng)目是蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院2023年文津校區(qū)體育館配套設(shè)施采購項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，是滬蘇浙皖合抱而成的長三角區(qū)域政府采購攜手攻堅(jiān)、共建共享、協(xié)同發(fā)展的縮影。

2023年以來，安徽省積極“融圈進(jìn)群”，加速推進(jìn)長三角區(qū)域政府采購一體化建設(shè)。

協(xié)同發(fā)展

為一體化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“我省積極參加長三角區(qū)域政府采購協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，參與制定《長三角地區(qū)政府采購一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》，協(xié)同完善數(shù)字化采購管理制度，打造電子賣場‘區(qū)域一張網(wǎng)’，并對(duì)推廣應(yīng)用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、建立區(qū)域內(nèi)政府采購行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制等重點(diǎn)工作作出部署安排。”安徽省財(cái)政廳政府采購處負(fù)責(zé)人說。

2023年，長三角滬蘇浙皖“三省一市”在浙江省杭州市舉行財(cái)政廳（局）長聯(lián)席會(huì)。會(huì)議期間，“三省一市”財(cái)政廳（局）主要負(fù)責(zé)人共同簽署了長三角區(qū)域政府采購一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃，建立協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，積極有序推進(jìn)體系共建、模式共創(chuàng)、監(jiān)管共施、統(tǒng)一開放、公平競爭的區(qū)域政府采購市場體系。

合肥曾參加2023年長三角區(qū)域政府采購協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，學(xué)習(xí)先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)?！拔覀儗?duì)標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步健全完善政府采購制度，發(fā)揮政策功能，支持企業(yè)發(fā)展?！焙戏适胸?cái)政局政府采購處處長朱玲霞對(duì)記者說。

記者了解到，合肥市對(duì)標(biāo)浙江省先進(jìn)做法，在全省率先免收政府采購履約保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2023年度合肥市政府采購免收履約保證金約2億元，同時(shí)開展政府采購履約保證金清退工作，2023年共清退保證金超8000萬元。作為安徽省唯一入圍政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)的城市，2023年3月，合肥市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)信局安排人員赴第一批試點(diǎn)城市南京市和紹興市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，探索合肥市具體的落實(shí)舉措。2023年，合肥市財(cái)政局牽頭擬定試點(diǎn)實(shí)施方案并以市政府名義發(fā)布，同時(shí)精心選取了22個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)試點(diǎn)工作。

借風(fēng)發(fā)力

搭上一體化建設(shè)快車

“什么是政府采購”“如何確定組織形式”“如何確定采購方式”“政府采購常見誤區(qū)”……記者在蕪湖市財(cái)政局看到蕪湖市為宣傳政府采購政策制作的知識(shí)手冊(cè)。除了知識(shí)手冊(cè)，記者還看到印有“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境 助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的紙杯和帆布袋。

“我們借鑒上海市松江區(qū)財(cái)政局政府采購宣傳手冊(cè)，制作形成了我市政府采購宣傳折頁，將晦澀難懂的政府采購知識(shí)通過動(dòng)畫插圖的形式讓采購預(yù)算單位一圖讀懂，采購預(yù)算單位的反饋都非常好。紙杯和帆布袋也是我們的一個(gè)創(chuàng)新?！笔徍胸?cái)政局二級(jí)調(diào)研員陳國對(duì)記者說。

憑借政策的東風(fēng)，蕪湖市搭上了長三角區(qū)域政府采購一體化建設(shè)的快車。蕪湖市把上海市松江區(qū)財(cái)政局作為政府采購對(duì)照學(xué)習(xí)對(duì)象，科學(xué)謀劃對(duì)標(biāo)指標(biāo)體系，針對(duì)短板指標(biāo)，精準(zhǔn)學(xué)習(xí)長三角先發(fā)地區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，謀定追趕路徑，全力縮短差距。2023年，蕪湖市邀請(qǐng)上海市松江區(qū)財(cái)政局指導(dǎo)修訂了12套政府采購范本，為采購主體規(guī)范開展政府采購活動(dòng)提供了操作指引。另外，還選派了1名政府采購業(yè)務(wù)骨干赴上海市開展實(shí)訓(xùn)鍛煉，與上海市松江區(qū)財(cái)政局做好實(shí)時(shí)對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化兩地政府采購業(yè)務(wù)聯(lián)系。

2024年一季度，上海市松江區(qū)財(cái)政局印發(fā)《松江區(qū)政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理，提高政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量?！敖衲?，我市也通過抽查采購文件，對(duì)代理質(zhì)量較高的代理機(jī)構(gòu)予以加分，反之扣分，通過‘正向加分激勵(lì)’和‘負(fù)向扣分約束’的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理，提升業(yè)務(wù)水平?！标悋f。另外，蕪湖市充分利用南京都市圈、合肥都市圈、G60科創(chuàng)走廊等平臺(tái)創(chuàng)造合作機(jī)遇。2024年，蕪湖市按照《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》和國家其他改革授權(quán)，積極參與探索政府采購領(lǐng)域制度政策創(chuàng)新，對(duì)于試點(diǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)做法，將及時(shí)推廣。

蕪湖市還以遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)為小切口，通過“不見面”交易架起溝通市場主體的“連心橋”，打破行政和數(shù)據(jù)壁壘，在政府采購合作中“融圈進(jìn)群”，不斷擴(kuò)大“朋友圈”。

“我們先后與南京市、南通市、揚(yáng)州市等多個(gè)長三角地市簽署遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)框架合作協(xié)議，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專家資源在長三角乃至全國更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享共用?！标悋鴮?duì)記者說。

據(jù)了解，僅2023年，蕪湖市與長三角等先發(fā)地區(qū)開展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目64個(gè)，交易金額達(dá)500.97億元。其中，政府采購項(xiàng)目13個(gè)，交易金額為2168.57萬元。

一網(wǎng)匯聚

筑牢一體化建設(shè)底座

“去年，鳳陽縣人民法院功能用房改造項(xiàng)目在鳳陽縣順利完成開評(píng)標(biāo)。這是‘徽采云’電子交易系統(tǒng)首個(gè)進(jìn)場交易的項(xiàng)目，標(biāo)志著安徽省政府采購‘一網(wǎng)三系統(tǒng)’全面投入運(yùn)行。”滁州市財(cái)政局副局長趙永賓說。

據(jù)悉，該項(xiàng)目完成了專家抽取、標(biāo)書異地解密、線上開評(píng)標(biāo)、供應(yīng)商二次報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總、專家電子簽名等全流程操作。安徽省政府采購邁入全流程電子化時(shí)代，為實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域政府采購一體化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2023年5月，滁州市公共資源交易中心與無錫市公共資源交易中心攜手，首次使用長三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，順利完成“蘇滁大道與雙城路交叉口東南側(cè)房產(chǎn)開發(fā)地塊工程施工項(xiàng)目”。

“滁州、無錫兩地為推動(dòng)此次評(píng)審工作順利完成，積極進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接、場地設(shè)備調(diào)試、應(yīng)急預(yù)案溝通等工作。”滁州市公共資源交易中心信息室主任孫娟娟說。

孫娟娟告訴記者，滁州市整體專家資源分布不均衡，市本級(jí)專家資源約占全市的50%，每個(gè)縣級(jí)專家資源約占8.3%，稀缺專家資源更少，以往項(xiàng)目評(píng)標(biāo)通常抽取本縣專家評(píng)審項(xiàng)目，長此以往，恐影響項(xiàng)目評(píng)審公正性；少數(shù)項(xiàng)目抽取縣外專家到本縣評(píng)審，但專家在途時(shí)間較長，在途安全風(fēng)險(xiǎn)提高，在途補(bǔ)助費(fèi)用增高，不利于項(xiàng)目評(píng)審?fù)七M(jìn)。

“滁州市與江蘇省建立了常態(tài)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)機(jī)制，通過長三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，能夠更直觀地看到江蘇省各城市的遠(yuǎn)程機(jī)位的占用情況，對(duì)應(yīng)的聯(lián)系人、聯(lián)系電話，能查詢到江蘇省專家專業(yè)資源情況，系統(tǒng)還提供了主客場溝通的通道、客場項(xiàng)目、專家抽取條件等信息，直接通過系統(tǒng)交互，大大提高了遠(yuǎn)程異地項(xiàng)目場地預(yù)約、專家抽取、協(xié)調(diào)溝通的效率?！睂O娟娟說。

作為遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的一部分，長三角遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)調(diào)系統(tǒng)由長三角三省一市公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門組織建設(shè)。它的開通運(yùn)行，既實(shí)現(xiàn)了四地專家資源和場地資源共享，還構(gòu)建起“四合一”遠(yuǎn)程視頻音頻交流平臺(tái)，確保評(píng)標(biāo)工作的專業(yè)性、安全性、機(jī)密性。

記者了解到，通過長三角遠(yuǎn)程異地協(xié)調(diào)系統(tǒng)，交易中心工作人員可以進(jìn)行場外實(shí)時(shí)交流，本地和異地專家通過音視頻實(shí)時(shí)交互，線上完成電子簽名。監(jiān)管人員通過網(wǎng)絡(luò)在線實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)人、投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)專家在地域上最大限度隔離，從而減少外界對(duì)評(píng)標(biāo)的干擾，整個(gè)評(píng)標(biāo)過程更加公開透明，評(píng)審結(jié)果更加公平公正。

不僅市一級(jí)融入了長三角一體化，區(qū)一級(jí)也在積極融入。2023年6月，“杭州市拱墅區(qū)大關(guān)上塘街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心綜合物業(yè)采購項(xiàng)目”完成遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，成為長三角區(qū)域首個(gè)區(qū)級(jí)跨省三地合作項(xiàng)目。記者了解到，該項(xiàng)目是由杭州市拱墅區(qū)主動(dòng)對(duì)接合肥市包河區(qū)，由包河區(qū)作為其中一個(gè)客場，抽取一名客場專家。該合作項(xiàng)目的成功對(duì)接，標(biāo)志著合肥市包河區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)由區(qū)域“1+1”向跨區(qū)域“1+N”多點(diǎn)覆蓋邁出重要一步。

2023年，合肥市包河區(qū)完成遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目250個(gè)，其中與長三角地區(qū)開展異地評(píng)審項(xiàng)目44個(gè)，有力助推了長三角地區(qū)一體化，促進(jìn)資源共享協(xié)調(diào)發(fā)展。

一年來，長三角地區(qū)政府采購一體化發(fā)展的步伐不斷加快。安徽省財(cái)政廳政府采購處負(fù)責(zé)人表示，下一步，安徽將落實(shí)五年行動(dòng)計(jì)劃要求，加強(qiáng)區(qū)域分工合作，牽頭做好統(tǒng)一政府采購供應(yīng)商信息登記制度、打造電子賣場“區(qū)域一張網(wǎng)”等重點(diǎn)工作，研究建立長三角區(qū)域政府采購供應(yīng)商統(tǒng)一注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。拓展完善電子賣場功能，探索推進(jìn)長三角區(qū)域政府采購電子賣場一體化發(fā)展。