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采購(gòu)人設(shè)置傾向性條款，如何認(rèn)定？ 
“到底什么樣的條款屬于傾向性條款？不同地區(qū)、不同項(xiàng)目、不同審計(jì)人員的判定也不一樣。采購(gòu)人應(yīng)如何避免傾向性條款？希望政府采購(gòu)領(lǐng)域的專家能給出明確的答案。”江西省鷹潭市公安局警務(wù)保障處科長(zhǎng)吳鴻向政府采購(gòu)信息報(bào)記者表達(dá)了自己的困惑。

法規(guī)如何認(rèn)定傾向性條款？

為了營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)有許多針對(duì)性的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定了七種以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形，包括就采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件等?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條也明確，投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件，不得作為資格要求或者評(píng)審因素。除進(jìn)口貨物之外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等不得作為供應(yīng)商的資格要求。政府采購(gòu)從法律、法規(guī)到規(guī)章，對(duì)差別待遇或者歧視待遇均有可操作性的規(guī)定。

實(shí)踐中常見(jiàn)的傾向性情形有哪些？

“近幾年，政府采購(gòu)監(jiān)管部門處理投訴工作量不斷增加，省本級(jí)每年都要處理100件以上的投訴，其中就包括不少因?yàn)椴少?gòu)人設(shè)置傾向性條款的案例?！苯魇∝?cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處處長(zhǎng)黃賢穩(wěn)表示。內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處有關(guān)人員介紹，早在2022年《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購(gòu)常見(jiàn)違法違規(guī)行為清單》就已發(fā)布，包括限定供應(yīng)商所有制形式、組織形式、所在行業(yè)以及所在地等，但仍有采購(gòu)人在采購(gòu)文件中設(shè)置傾向性條款。遇到這種投訴情況，財(cái)政廳都進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

近日，天津億達(dá)環(huán)衛(wèi)設(shè)備有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人王森龍向記者反映，某市城市管理局多功能抑塵車采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件規(guī)定“車輛額定載質(zhì)量7200kg為基準(zhǔn)，每增加50kg得4分，最高得8分；接近角以19°、離去角以20°為基準(zhǔn)，每減少3°得4分，最高得8分；整備質(zhì)量10500kg為基準(zhǔn)，每增加50kg得1分，最高得2分”。從“道路機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)”來(lái)看，只有福龍馬牌、東風(fēng)牌的車型符合上述參數(shù)以及其他參數(shù)的條件，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)具有明顯指向性和傾向性。經(jīng)財(cái)政部門調(diào)查，采購(gòu)文件技術(shù)參數(shù)雖然提出了最低要求，但分值梯度過(guò)大，采購(gòu)文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不具體，沒(méi)有體現(xiàn)項(xiàng)目具體特點(diǎn)，屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

記者還了解到，某司法局指揮中心視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中，要求供應(yīng)商提供制造商在某省內(nèi)分公司的有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照；某單位“高防偽證書制作”服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，要求供應(yīng)商注冊(cè)資金不低于2000萬(wàn)元等；某市物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)文件規(guī)定供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)時(shí)間≥20年得4分；經(jīng)營(yíng)時(shí)間≥15年＜20年得3分；經(jīng)營(yíng)時(shí)間≥10年＜15年得2分；經(jīng)營(yíng)時(shí)間＜10年得1分等。這些都屬于采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇的情形，如采購(gòu)人有類似情形的，應(yīng)受到限期改正、警告、罰款、通報(bào)等處罰。 張靜