孫東生委員：
您提出的《關(guān)于提高我國糧食產(chǎn)能的提案》收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部、中國氣象局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于嚴(yán)守耕地政策
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等有關(guān)部門立足職能，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，不斷夯實糧食安全根基。一是嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量關(guān)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制定出臺《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號）《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5號）等規(guī)章制度，指導(dǎo)各地規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，強(qiáng)化對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目全流程管理，切實保障項目建設(shè)質(zhì)量。二是加強(qiáng)耕地用途管控。自然資源部先后印發(fā)關(guān)于用地用海要素保障的政策文件，明確占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目六類情形，明確嚴(yán)禁超出法律規(guī)定批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田，明確永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。同時，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)持續(xù)開展耕地保護(hù)督察，針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，向各省級政府發(fā)出督察意見書并督促整改。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，推動逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升耕地質(zhì)量，鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。
二、關(guān)于推廣良種良法
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，不斷深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，集成推廣農(nóng)業(yè)良種良法，助力糧食產(chǎn)能提升。一是加快種業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。印發(fā)實施國家育種聯(lián)合攻關(guān)總體方案，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、科研為依托，強(qiáng)化部省聯(lián)動、分工協(xié)作、全國一盤棋，合力打造以十大優(yōu)勢企業(yè)自主攻關(guān)為塔尖、以十大主要糧食和重要畜禽聯(lián)合攻關(guān)為塔身、以64個重要特色物種聯(lián)合攻關(guān)為塔基的“金字塔”式國家育種攻關(guān)陣型，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，培育了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。二是健全科技創(chuàng)新發(fā)展格局。引導(dǎo)國家與區(qū)域農(nóng)業(yè)科技力量強(qiáng)化協(xié)同，構(gòu)建完善公益性研究機(jī)構(gòu)與市場化研發(fā)主體優(yōu)勢互補(bǔ)、中央和地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)化社會化服務(wù)主體銜接補(bǔ)充、各級各類科技創(chuàng)新平臺支撐有力的農(nóng)業(yè)科技新格局。同時，落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，深化農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善新型舉國體制，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技組織模式，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動體系、項目、平臺、人才一體化布局。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，優(yōu)化科技資源布局，培育壯大國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略力量，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技管理機(jī)制，助力農(nóng)業(yè)科技高水平自立自強(qiáng)。
三、關(guān)于降低種糧成本
調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧能掙錢。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，不斷完善扶持政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推進(jìn)種糧節(jié)本增效，提升農(nóng)民種糧積極性。一是進(jìn)一步完善種糧補(bǔ)貼。2016年起，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，補(bǔ)貼依據(jù)由省級人民政府結(jié)合本地實際自定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和補(bǔ)貼依據(jù)綜合測算確定。結(jié)合農(nóng)資市場價格走勢和糧食生產(chǎn)形勢，2021—2023年中央財政累計安排資金700億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，保障種糧農(nóng)民合理收益，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。二是提高社會化服務(wù)水平。組織實施中央財政農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目，圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持符合條件的服務(wù)主體聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶開展社會化服務(wù)。到2022年底，全國有超過107萬個主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，年服務(wù)面積超過19.7億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積14.7億畝次、占比75%，覆蓋小農(nóng)戶9100多萬戶，對保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收發(fā)揮了重要作用。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，在持續(xù)支持保障農(nóng)民種糧合理收益基礎(chǔ)上，以服務(wù)糧油等主要作物生產(chǎn)為重點，著力推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)增效，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
四、關(guān)于糧食機(jī)收減損
2021年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“減損就是增產(chǎn)”的理念，緊抓收獲機(jī)械保障和機(jī)手操作規(guī)范這兩個關(guān)鍵，支持高效低損收獲機(jī)械推廣應(yīng)用，組織各地廣泛開展宣傳培訓(xùn)和技能比武，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)巡回指導(dǎo)，取得積極成效。2023年全國小麥、水稻、玉米平均機(jī)收損失率分別降至1%、2%、2.2%。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，持續(xù)鞏固近年來取得的工作成果，繼續(xù)深挖糧食機(jī)收減損潛力，擴(kuò)大重點作物范圍，在丘陵山區(qū)地塊等機(jī)收減損工作薄弱區(qū)域力求突破，保障糧食豐收到手、顆粒歸倉。
五、關(guān)于做好減災(zāi)保收
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)情監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)各地落實主動避災(zāi)、科學(xué)抗災(zāi)、有效減災(zāi)措施，最大程度減輕糧食生產(chǎn)因災(zāi)受損，持續(xù)提升糧食安全氣象服務(wù)保障水平。目前，全國已建成653個農(nóng)業(yè)氣象觀測站、70個農(nóng)業(yè)氣象試驗站、2700余個自動土壤水分觀測站，開展了水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物觀測，以及土壤水分觀測和自然物候觀測，極大提升農(nóng)業(yè)氣象觀測能力。同時，建立了全鏈條、精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報服務(wù)體系，各級氣象部門及時提供農(nóng)用天氣預(yù)報、糧食作物生育期預(yù)報等精細(xì)化預(yù)報服務(wù)，實現(xiàn)糧食作物春耕春播、夏種夏收、秋收秋種等關(guān)鍵農(nóng)時格點化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)全覆蓋。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，持續(xù)完善農(nóng)業(yè)災(zāi)情預(yù)警發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，為國家糧食安全提供更加有力的支撐保障。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2024年7月18日