本案例，按照采購文件約定，第一次采購的成交服務(wù)費(fèi)為17400元，而代理機(jī)構(gòu)向A供應(yīng)商收取19500元，多收取2100元。后該項(xiàng)目廢標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)未將成交服務(wù)費(fèi)退還至A供應(yīng)商，而是將其作為第二次采購的成交服務(wù)費(fèi)。但按照采購文件約定，第二次的成交服務(wù)費(fèi)應(yīng)為18920元，代理機(jī)構(gòu)將第一次采購后收取的19500元作為第二次采購的成交服務(wù)費(fèi)，依然多收取了580元的服務(wù)費(fèi)。
根據(jù)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱2號(hào)文）第十五條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。在采購文件已有明確的約定的情況下，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件約定的標(biāo)準(zhǔn)向成交供應(yīng)商收取代理費(fèi)用，不得多收取。因此，本案例代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將多收取的580元成交服務(wù)費(fèi)退還給A供應(yīng)商。
針對(duì)問題二，根據(jù)2號(hào)文第十五條規(guī)定，代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。如果終止采購是因?yàn)槌山还?yīng)商自身存在放棄成交、提供虛假材料等違法違規(guī)行為所導(dǎo)致的，則采購代理機(jī)構(gòu)可以向原成交供應(yīng)商收取代理服務(wù)費(fèi)；如果終止采購是由于其他非采購代理機(jī)構(gòu)的原因?qū)е碌模热绮少徣嗽诓少徫募性O(shè)置傾向性條款，或者評(píng)審專家評(píng)審錯(cuò)誤，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)與采購人之間簽署的委托代理協(xié)議的約定決定后續(xù)補(bǔ)償方案、收費(fèi)對(duì)象及收費(fèi)方式；如果終止采購是由于采購代理機(jī)構(gòu)自身原因所致，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)與采購人之間的委托代理協(xié)議處理，但這種情況采購代理機(jī)構(gòu)可能要向采購人作出相應(yīng)賠償。