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能否設(shè)置投訴保證金，遏制供應(yīng)商惡意投訴？ 
政府采購(gòu)?fù)对V越來(lái)越多，供應(yīng)商惡意投訴怎么辦？對(duì)于惡意投訴的供應(yīng)商，可以采取哪些限制措施？為遏制供應(yīng)商惡意投訴，能設(shè)置投訴保證金嗎？由于一些供應(yīng)商借助惡意投訴發(fā)泄私憤、打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至謀取不正當(dāng)利益，讓采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)苦不堪言，要求遏制政府采購(gòu)惡意投訴的聲音越來(lái)越多。

對(duì)于惡意投訴的界定，現(xiàn)行政府采購(gòu)監(jiān)管制度有明確規(guī)定?！墩少?gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第三十七條明確捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料等三種行為均屬于虛假、惡意投訴，其處罰也是非常嚴(yán)重的：由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

但是，政府采購(gòu)信息報(bào)記者查詢財(cái)政部截至2024年6月的2352則政府采購(gòu)信息公告，沒(méi)有一例投訴被認(rèn)定為“虛假、惡意投訴”。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)管理辦公室方應(yīng)群告訴記者，從制度設(shè)計(jì)層面來(lái)說(shuō)質(zhì)疑、投訴的門(mén)檻是比較低的。之所以采用這樣低門(mén)檻的制度設(shè)計(jì)，一方面是為了充分保障供應(yīng)商的救濟(jì)權(quán)利，另一方面也是為了盡量多地將糾紛化解在質(zhì)疑、投訴階段。但是，在我國(guó)當(dāng)前誠(chéng)信體系與制度尚不完善的大背景下，這種低門(mén)檻的設(shè)計(jì)也為不誠(chéng)信供應(yīng)商濫用救濟(jì)權(quán)利提供了便利。

一些政府采購(gòu)從業(yè)者提出設(shè)想，能否在采購(gòu)文件載明：供應(yīng)商在投訴時(shí)應(yīng)提交投訴保證金，如投訴事項(xiàng)查無(wú)實(shí)據(jù)的，則不退還投訴保證金。以此遏制供應(yīng)商虛假、惡意投訴可以嗎？政府采購(gòu)評(píng)審專家孫敏認(rèn)為，94號(hào)令第四十一條明確規(guī)定財(cái)政部門(mén)處理投訴不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用，向供應(yīng)商收取投訴保證金既增加市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)，又增加企業(yè)維權(quán)難度、打擊企業(yè)依法維權(quán)的積極性，不利于政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展。

不久前，財(cái)政部在答復(fù)全國(guó)人大代表劉倉(cāng)理代表提出的關(guān)于政府采購(gòu)法修訂中有效規(guī)制惡意投訴行為破壞采購(gòu)秩序的建議時(shí)，作出如下答復(fù)：“我們認(rèn)為，設(shè)立投訴保證金的做法將提高供應(yīng)商的維權(quán)成本，不利于鼓勵(lì)供應(yīng)商依法維權(quán)”。從這一表態(tài)可以看出，政府采購(gòu)最高監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為：設(shè)立投訴保證金有悖投訴作為供應(yīng)商救濟(jì)制度的初衷，并不可行。財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）明確規(guī)定不得收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。設(shè)立投訴保證金于法無(wú)據(jù)，不可行。政府采購(gòu)評(píng)審專家張雁提醒，實(shí)踐中僅有少數(shù)供應(yīng)商虛假、惡意投訴，要求每一個(gè)投訴供應(yīng)商在投訴時(shí)就繳納投訴保證金，存在“寧可錯(cuò)殺三千不讓一人漏網(wǎng)”的擴(kuò)大化之嫌。

財(cái)政部在答復(fù)中還透露：下一步，財(cái)政部將積極推進(jìn)政府采購(gòu)法修改，研究完善對(duì)供應(yīng)商惡意投訴或存在誣告、陷害、誹謗等違法行為的懲戒措施。因此，要想有效遏制供應(yīng)商惡意投訴，還需要制度的系統(tǒng)完善和全社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)。 張建芳