群策群力擘畫政采營商環(huán)境藍圖
編者按：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環(huán)境建設，習近平總書記多次就建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境作出重要論述、提出明確要求。政府采購作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，其營商環(huán)境是否健康有序、是否公開公平公正，關乎著各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，7月19日，由黑龍江省財政廳和哈爾濱市財政局主辦、中國政府采購報承辦的“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境”經(jīng)驗交流活動在哈爾濱市舉行。本版將主論壇有關嘉賓的發(fā)言內(nèi)容整理如下，以饗讀者。
黑龍江省財政廳黨組書記、廳長孟祥會：
為政采營商環(huán)境建設 貢獻更多“龍江力量”
在全國上下共同慶祝黨的二十屆三中全會勝利召開之際，我們齊聚黑龍江，舉辦“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境”經(jīng)驗交流活動，圍繞“開創(chuàng)我國政府采購高質(zhì)量發(fā)展新局面，建立市場化、法治化、國際化的政府采購營商環(huán)境”主題，共話未來、共謀發(fā)展，共商加快構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下的政府采購創(chuàng)新改革大計，意義重大、影響深遠。
在服務黑龍江振興發(fā)展過程中，黑龍江堅持把政府采購作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”建設，促進政府采購活動降本增效；助企紓困精準施策，積極釋放政府采購政策功能，有效助力全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展。黑龍江省政府采購工作在2022年、2023年連續(xù)兩年獲中國政府采購報“優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎”。2023年，黑龍江省被全國工商聯(lián)評為國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境進步最快的五個省之一。這些成績的取得，離不開財政部特別是國庫司、中國財經(jīng)報社、中國政府采購報的指導與支持，以及兄弟省份采購同仁的關心與幫助!
上個月，財政部部長藍佛安在黑龍江省調(diào)研期間明確提出，要加強財政科學管理，并系統(tǒng)闡釋了“系統(tǒng)化、精細化、標準化、法治化”的工作要求，為黑龍江做好政府采購管理等工作指明了前進方向、提供了有力遵循。下一步，黑龍江將在財政部的指導下，認真學習借鑒兄弟省份的先進經(jīng)驗，進一步深化政府采購“放管服”改革。組織開展政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動，健全完善監(jiān)管制度體系，規(guī)范各方當事人采購行為。在降本增效、助企紓困的同時，加大市場整頓力度，嚴厲打擊違法行為，全方位提高市場主體獲得感，加快打造市場化、法治化、國際化的政府采購營商環(huán)境。
獨行者疾，眾行者遠。提升政府采購管理能力和優(yōu)化營商環(huán)境任重道遠、責任重大，需要持續(xù)深化全國各地政府采購監(jiān)管部門之間的交流合作。希望大家在今后工作中同心戮力、奮楫篤行！相信未來政府采購工作必將大有作為！
哈爾濱市委常委、常務副市長李冕：
圍繞市場主體感受 持續(xù)開展創(chuàng)新突破
多年來，?哈爾濱市深入貫徹習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示要求，在財政部的親切關懷和省財政廳的大力支持下，持續(xù)加大“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”推廣力度，培育市場化、法治化政府采購營商環(huán)境，為市場主體提供平等競爭的平臺和更好的發(fā)展機遇。同時，多項營商環(huán)境指標位居全國前列，還曾獲得中國政府采購“年度創(chuàng)新獎”“優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎”等榮譽。
政府采購作為公共支出的重要組成部分，承擔著配置公共資源、優(yōu)化財政支出的關鍵任務。其營商環(huán)境的優(yōu)劣，對于市場經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、政府職能的有效履行，以及社會公共利益的保障，都具有十分重要的意義。這次全國優(yōu)化政府采購營商環(huán)境交流活動在哈爾濱市舉辦，為我們聆聽領導和專家的真知灼見、學習兄弟城市的先進經(jīng)驗，提供了難得機會。我們將認真學習借鑒，積極探索創(chuàng)新，進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購市場秩序，努力提升政府采購工作的整體水平。
中國財經(jīng)報社黨委委員、副社長潘連眾：
宣傳優(yōu)化營商環(huán)境更多先進經(jīng)驗
今年是中華人民共和國成立75周年，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。為持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，黨中央、國務院要求2024年持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快全國統(tǒng)一大市場建設。今年的政府工作報告明確將“加快全國統(tǒng)一大市場建設”列為年度重點工作任務之一。政府采購是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，良好的政府采購營商環(huán)境對激發(fā)經(jīng)營主體活力有著舉足輕重的作用，能夠為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強大動能。
近年來，我國政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，取得了顯著成效：政府采購政策體系建設不斷完善、信息公開和透明度大幅提升、電子化采購平臺建設取得突破、中小企業(yè)參與度獲得感持續(xù)增強、綠色采購和創(chuàng)新采購得到推廣、監(jiān)督和管理體系逐步健全、國際合作與交流不斷深化。自2019年財政部印發(fā)《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》以來，各地緊緊圍繞建立符合市場化法治化國際化營商環(huán)境的政府采購體系這一目標，持續(xù)深化政府采購制度改革。對照世界銀行新一輪營商環(huán)境評價體系，各地還需持續(xù)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，推進政府采購對企服務精細化、市場競爭便利化、監(jiān)督管理精準化，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。
作為部屬新聞媒體，中國財經(jīng)報社所屬紙媒和新媒體始終堅持正確的政治方向和輿論導向，堅定不移地守護在財經(jīng)新聞宣傳主陣地上，成為財經(jīng)政策解讀、新聞傳播、經(jīng)驗交流、理論研究的主要載體和核心渠道。在部黨組的堅強領導下，在財政部國庫司等司局的正確指導和大力支持下，中國政府采購報長期關注政府采購政策解讀、案例解析、理論探討等方面的話題，為廣大政府采購各方提供權威、快捷、豐富、有益的新聞資訊，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
作為媒體的我們，從來都不希望只是記錄者，更希望是熱情的同行者、引領者和創(chuàng)造者。在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作的宣傳方面，報社這兩年先后策劃了“政采齊魯行”“政采荊楚行”和“政采江淮行”等欄目，并深入實地調(diào)研，聆聽了山東省持續(xù)優(yōu)化政府采營商環(huán)境的匠心故事，看到了湖北省以“小切口”改革推動營商環(huán)境“大變化”的創(chuàng)新舉措，感受了安徽省對打造一流政府采購營商環(huán)境的不懈追求……接下來，報社將繼續(xù)深入實地調(diào)研，去記錄宣傳其他省份優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的先進經(jīng)驗，以期為大家提供更多可參考借鑒、效果顯著的做法。
黑龍江省財政廳黨組成員、副廳長趙謙：
以“三個堅持”持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境
一是堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，構(gòu)建市場化的政府采購營商環(huán)境。近年來，黑龍江省持續(xù)深化政府采購領域“放管服”改革，實施一系列改革舉措，推動簡政放權和服務提升。比如，實行供應商投標（響應）信用承諾制度，大幅提升供應商參與采購活動的便利度；簡化供應商申請入駐全省電子賣場條件，幫助更多市場主體平等參與政府采購活動；推廣電子保函、政府采購合同融資等金融服務，緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力等。通過引導扶持，將政策“暖意”轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展“暖流”，切實提高市場主體的獲得感，進一步激發(fā)政府采購市場活力。
二是堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，構(gòu)建法治化的政府采購營商環(huán)境。近年來，黑龍江省堅持以制度創(chuàng)新為核心，不斷豐富政策供給，提升政府采購管理的法治化和規(guī)范化水平。比如，3年內(nèi)制定出臺了《政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴辦法》《關于規(guī)范和優(yōu)化政府采購程序的通知》《政府采購供應商不良行為記錄管理辦法》等24項政府采購管理制度。目前，全省執(zhí)行的以政府采購法為核心的“1+N”政府采購監(jiān)管法規(guī)制度已達108項，其中國家級53項，省級55項，涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權益救濟全部管理領域。此外，適應建設法治化營商環(huán)境需要的政府采購監(jiān)管制度體系已初步建立。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，《黑龍江省財政廳規(guī)范行政裁量權辦法》《行政裁量權基準清單》確定了對政府采購領域各類違法違規(guī)行為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰的適用情形和條件，統(tǒng)一了執(zhí)法標準，有效防止了執(zhí)法不嚴或過度等問題。
三是堅持頂層設計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建國際化的政府采購營商環(huán)境。為積極推動政府采購監(jiān)管服務能力與國際最新通用規(guī)則接軌，今年黑龍江省針對部分世行指標內(nèi)容，嘗試在推動政府采購活動全流程電子化交易的基礎上，在加強政府采購履約監(jiān)管方面做了許多探索。比如，自7月起，黑龍江省政府采購電子合同已全面上線投入使用，實現(xiàn)了合同內(nèi)容數(shù)據(jù)化和合同管理信息化，為精準監(jiān)管奠定了管理基礎。又如，黑龍江正在組織加緊開發(fā)平臺智能監(jiān)管功能，以實時監(jiān)控采購雙方合同簽訂和執(zhí)行情況。待監(jiān)控功能上線后，將組織全省財政部門根據(jù)監(jiān)控情況對當事人進行預警提示，對無正當理由不及時履約的單位予以約談、通報，促進項目采購單位誠信履約，維護政府良好形象和公信力。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長趙大軍：
一切業(yè)務數(shù)據(jù)化 一切數(shù)據(jù)業(yè)務化
近年來，內(nèi)蒙古按照“一切業(yè)務數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)業(yè)務化”的思路，深入貫徹實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，推動自治區(qū)政府采購營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
一是推動制度與技術深度融合。近年來，內(nèi)蒙古累計出臺了上百個制度文件，確保各項工作可以有法可依、有章可循。同時，以信息化作為外在表現(xiàn)形式和應用工具，通過將法律規(guī)則化、制度內(nèi)嵌化、規(guī)范流程化，確保信息的及時公開、業(yè)務的規(guī)范辦理、采購活動的統(tǒng)一高效。通過將業(yè)務工具化、數(shù)據(jù)聚合化、規(guī)章條目化，讓各類采購主體對政府采購工作看得到、摸得著、查得準、用得好。
二是加快數(shù)字化監(jiān)管追根溯源。內(nèi)蒙古在政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”建設初期就深入實施各類業(yè)務數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化存儲、采購項目檔案的全鏈條歸集，并以采購項目為單位進行目錄化管理，確保每一條數(shù)據(jù)都能夠找得到、用得著。截至目前，全區(qū)政府采購數(shù)據(jù)量已經(jīng)突破2億條，政府采購項目檔案歸集量超500萬條。此外，財政部門可對采購活動的歷史數(shù)據(jù)進行深入挖掘和智能分析，研判行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢，為政府采購法規(guī)政策的制定提供基礎數(shù)據(jù)支撐。
三是開展數(shù)據(jù)線上化專項治理。在全國率先建成政府采購專項治理功能模塊，借助信息化手段，將“全區(qū)一張網(wǎng)”海量數(shù)據(jù)進行業(yè)務化梳理、規(guī)則化處理、智能化聚合，構(gòu)建了集線索征集、疑點推送、質(zhì)詢下發(fā)、結(jié)果反饋、報告生成為一體的線上治理體系。截至6月20日，各采購當事人通過專項治理模塊，完成了40萬條疑點數(shù)據(jù)自查反饋，并上傳了情況說明和佐證材料。
四是確保規(guī)范與救濟裁決兜底。作為全國第一批政府采購行政裁決示范點，內(nèi)蒙古秉持制度先行、程序規(guī)范、執(zhí)法公平的原則，通過建立統(tǒng)一的政府采購行政裁決標尺、構(gòu)建專家審查管理制度、規(guī)范裁決案件審查規(guī)程、建立“一站式”政府采購糾紛服務平臺，實現(xiàn)了政府采購質(zhì)疑答復線上辦理，投訴處理網(wǎng)上受理，線上開展審查、質(zhì)證、裁決、公示及歸檔，暢通質(zhì)疑投訴救濟渠道。
下一步，內(nèi)蒙古將加快探索人工智能在政府采購領域的運用，努力打造統(tǒng)一、開放、互信、多元的智慧政府采購生態(tài)系統(tǒng)；基于“全區(qū)一張網(wǎng)”技術優(yōu)勢，對政府采購項目交易環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)開展智能巡檢，讓專項治理工作實現(xiàn)“常態(tài)化”；深入開展綜合整治工作，壓實責任、以查促改、強化結(jié)果應用，以問題為導向深入推進采購人和各盟市健全完善內(nèi)控制度和規(guī)章體系。
廣西壯族自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長黃伊：
用心服務 靶向發(fā)力 數(shù)字賦能 監(jiān)管護航
廣西近年來堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，制定一系列政府采購惠企政策。并結(jié)合財政職能大力創(chuàng)新，在全區(qū)開展的調(diào)研服務工作中積極擔當，著力幫助實體經(jīng)濟解決發(fā)展難題。通過采取“用心服務、靶向發(fā)力、數(shù)字賦能、監(jiān)管護航”四項有力舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。其中，“優(yōu)化政采營商環(huán)境助力中小企業(yè)發(fā)展”，榮登廣西優(yōu)化營商環(huán)境“十大先進典型示范案例”之首。
用心服務，暢通政企溝通渠道。一是創(chuàng)新服務方式。組織召開“用心服務 共促發(fā)展”政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展座談會，邀請15家企業(yè)代表參加座談，介紹廣西政府采購服務實體經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，充分了解傾聽企業(yè)訴求，幫助中小企業(yè)和民營企業(yè)更好地參與政府采購活動。二是深入開展調(diào)研。選擇部分民營和外資企業(yè)開展調(diào)研，了解企業(yè)在參與政府采購活動中的困難，聽取企業(yè)的意見建議。組織召開政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作座談會。三是廣泛開展宣傳。采取多種方式，向企業(yè)宣傳政府采購領域出臺的措施與取得的成效，給企業(yè)帶來實實在在的獲得感。
靶向發(fā)力，加大惠企政策供給。廣西財政廳在今年5月發(fā)布的相關文件中明確提出，全區(qū)政府采購工作將在營造公平競爭市場環(huán)境、降低制度性交易成本、加大中小企業(yè)采購支持力度、提升政府采購效率和提升政府采購透明度等五方面發(fā)力，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
數(shù)字賦能，打造透明高效采購。一是深入推進項目交易電子化。持續(xù)推進全區(qū)政府采購平臺“一張網(wǎng)”建設，各級均通過統(tǒng)一的平臺開展政府采購活動，實現(xiàn)全流程電子化交易。二是持續(xù)提升政府采購透明度。三是進一步提高政府采購效率。推進政府采購合同在線簽訂、在線履約驗收、線上支付、推廣政采領域電子證照、電子簽章應用，積極開展遠程異地評標。
監(jiān)管護航，營造公平競爭環(huán)境。依法及時規(guī)范處理供應商投訴舉報案件，維護好供應商合法權益。組織對2023年度受理的投訴案件梳理分析，針對供應商投訴較為集中的高校、醫(yī)院等采購人及部分代理機構(gòu)分批開展集中約談，以案促改促治，對問題頻發(fā)多發(fā)重點領域進行集中整治和規(guī)范。開展專項整治。開展“四類”專項整治，對違法違規(guī)問題單位依法處理處罰。
云南省財政廳總經(jīng)濟師楊訓兵：
做好“加減法”優(yōu)化采購代理機構(gòu)發(fā)展環(huán)境
今年以來，云南省財政廳積極引導市場內(nèi)在力量，做好“加減法”，推動“良幣驅(qū)逐劣幣”，優(yōu)化采購代理機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境。
為支持代理機構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型，我們做好“加法”。目前采購代理機構(gòu)存在同質(zhì)化嚴重現(xiàn)象，基本停留在程序代理服務上。采購代理收費按合同金額的一定比例收取，無法體現(xiàn)項目特點和專業(yè)服務要求。為此，我們重點在培育專業(yè)代理市場上下功夫。
一方面，區(qū)分基礎代理服務和專業(yè)化服務。推動基礎代理服務標準化。制訂采購文件范本，并將資格預審、開標評審等服務以及文件范本嵌入到系統(tǒng)流程，在規(guī)范程序的同時，減少基礎代理服務工作量和成本，推動基礎代理服務收費趨于科學、合理。另一方面，鼓勵為專業(yè)代理服務付費。云南省財政廳修訂委托代理協(xié)議范本，逐項列明代理服務內(nèi)容，供采購人、代理機構(gòu)選擇。通過系統(tǒng)控制，凡委托專業(yè)代理服務事項的，必須明確約定專業(yè)化代理服務金額和收費標準。同時，發(fā)文要求采購人將代理服務費一并編入項目預算，保障專業(yè)化代理服務資金來源。此外，提升代理從業(yè)人員的專業(yè)化水平。探索建立采購代理從業(yè)人員庫，供采購人選擇優(yōu)秀的服務團隊。探索優(yōu)化采購代理機構(gòu)評價指標。
為促進良性競爭，我們做好“減法”。當前，采購代理市場一個突出表現(xiàn)就是機構(gòu)數(shù)量多，水平參差不齊。在云南從業(yè)的代理機構(gòu)就有超過2300家，其中近一年代理30個以上項目的機構(gòu)僅占5%，超過半數(shù)的代理機構(gòu)沒有代理業(yè)務。為此，我們努力推動部分小、散、弱代理機構(gòu)退出市場，從而擴大優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)的發(fā)展空間。在電子交易進程中淘汰一批代理機構(gòu)。2024年，云南省全面推行政府采購電子化交易。按照相關規(guī)定，要求采購代理機構(gòu)必須自有電子交易場所，配置必要的設施設備，除遠程異地評審外不得租借場地，保障電子交易規(guī)范開展；并鼓勵開展遠程異地評審，支持優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)跨地區(qū)執(zhí)業(yè)。截至目前，全省已有近700家代理機構(gòu)具備了電子交易條件（占總數(shù)的30%），其中200多家支持遠程異地評審。通過履職評價篩選一批代理機構(gòu)。按照綜合型、成長型代理機構(gòu)的分類，向采購人展示評價結(jié)果。探索構(gòu)建代理機構(gòu)多維篩選機制，支持和督促采購人結(jié)合項目需要，綜合考量、自主選擇優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)。同時，財政部門根據(jù)評價結(jié)果，降低對優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次，共同營造“優(yōu)勝劣汰”的長期態(tài)勢。
寧夏回族自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長黨進平：
進得來 立得住 走得穩(wěn) 管得嚴
近年來，寧夏財政廳以全國深化政府采購制度改革為契機，對照世行營商環(huán)境評估指標，主動加壓發(fā)力，將群眾對開展政府采購活動的滿意度和獲得感作為檢驗政府采購營商環(huán)境是否優(yōu)良的重要標尺。
一是大力清除隱性壁壘，確保市場主體“進得來”。優(yōu)化采購意向公開內(nèi)容，增設采購品目、項目類型、中小企業(yè)預留等公開項目，聯(lián)動“寧夏168中小企業(yè)公共服務平臺”同步公開采購意向，最大限度擴大信息知曉范圍。創(chuàng)新采購需求公示制度，采購計劃備案時同步公開采購標的技術、商務條款、合同管理安排及評審標準等，并對社會主體異議情況進行在線記錄，充分滿足社會公眾對政府采購信息的監(jiān)督需求。
二是夯實制度體系建設，確保市場主體“立得住”。建立采購項目全生命期監(jiān)督預警規(guī)則，構(gòu)建了縱橫交錯、嚴密監(jiān)管的政府采購制度網(wǎng)絡體系。在全國率先建立了“一站式”糾紛維權平臺，為市場主體提供標準統(tǒng)一、高效便捷的維權服務。在此基礎上，積極探索糾紛有效化解模式，建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行機制，通過政策解讀、質(zhì)證約談、提供法律意見等方式，累計化解政府采購矛盾糾紛300余件。
三是積極拓展服務空間，確保市場主體“走得穩(wěn)”。聯(lián)合發(fā)改等部門試點搭建數(shù)字證書整合互認平臺，市場主體一把CA即可走遍全寧夏。開展提高預算預留、優(yōu)先采購、限時付款、提升扣除比例等一系列助力市場主體發(fā)展的寧夏“自選動作”。開設政府采購政策咨詢及線索征集專欄，對重大、熱點的政策匯編專題予以政策解讀。開展“送政策上門”服務活動，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，讓政策信息精準直達市場主體。
四是創(chuàng)新數(shù)字賦能機制，確保市場主體“管得嚴”。將采購流程設計為“單行道”，在采購各環(huán)節(jié)設置價格預警、敏感詞預警、行為預警指標100余個，根據(jù)預警規(guī)則自動采取約束限制、提示告知、記錄留痕等操作，實時監(jiān)控各主體違法違規(guī)行為，自動記錄并作為證據(jù)留存。從立信、建信、用信、守信四方面完善政府采購主體信用信息庫，建立全區(qū)統(tǒng)一的政府采購信用監(jiān)管大平臺，全鏈條記錄采購主體行為。建立公共資源交易領域嚴重失信主體懲戒機制，對納入政府采購領域嚴重失信名單的主體，聯(lián)合25部門建立聯(lián)合懲戒清單，筑牢對嚴重失信主體參與政府采購活動的“圍欄”。
下一步，寧夏財政廳將在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境上創(chuàng)新思路，拿出“拼”的心態(tài)、“趕”的姿態(tài)、“實”的狀態(tài)，聚焦市場主體急難愁盼問題，當好市場“有求必應”的“店小二”，讓高效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務形成合力，不斷激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。
北京市財政局政府采購管理處處長屈麗敏：
持續(xù)推進政府采購營商環(huán)境向縱深發(fā)展
近年來，北京市積極落實各項具體改革任務，著力構(gòu)建市場化、法治化、便利化、國際化的一流政府采購營商環(huán)境。
一是加強制度建設，完善方法體系。明確政府采購合同變更的具體操作路徑，以及所有采購方式全面推行電子化標書并線上免費獲取。持續(xù)完善北京市政府采購示范文本，將世界銀行營商環(huán)境評價有關要求、財政部最新政策要求和北京市改革精神體現(xiàn)在招標文件之中，并全市推廣使用。
二是推進數(shù)字采購建設，提升采購效率。統(tǒng)籌規(guī)劃建設全市一體化政府采購電子化平臺，并嚴格落實預算管理一體化數(shù)據(jù)規(guī)范。成立政府采購金融服務專區(qū)，為企業(yè)提供免抵押、免擔保的線上合同融資服務，支持還款賬號變更和還款賬號鎖定等功能，為資金供需兩端提供“不見面”的線上服務。持續(xù)完善政府采購智能預警機制，結(jié)合北京市政府采購示范文本，將相關敏感詞嵌入采購系統(tǒng)，對采購文件中易發(fā)的隱性門檻和壁壘問題予以預警提示。
三是拓展系統(tǒng)個性化服務，提升企業(yè)獲得感。在全國率先實現(xiàn)政府采購活動中企業(yè)身份認證、掃碼登錄、電子簽章、加密解密等功能“一照通投”，著力破解政府采購活動中企業(yè)跨地區(qū)、跨平臺重復辦理CA注冊的難題。依托“云章”平臺，探索推進政府采購電子化合同簽署。
下一步，北京市將持續(xù)推進政府采購營商環(huán)境向縱深發(fā)展。一是支持科技創(chuàng)新，構(gòu)建符合國際規(guī)則的政府采購支持創(chuàng)新政策體系，促進合作創(chuàng)新采購制度落地生根。北京市氣象局的合作創(chuàng)新項目先行先試，于6月1日發(fā)布政府采購意向，后續(xù)將按照合作創(chuàng)新辦法的規(guī)定持續(xù)推進。二是高標準落實支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。三是繼續(xù)整頓市場秩序，亮明紅線底線。按照財政部部署要求，常態(tài)化開展“四類”違法違規(guī)行為的整治工作，加大處理處罰力度。四是創(chuàng)新監(jiān)管手段，如運用大數(shù)據(jù)分析等手段推進智慧監(jiān)管，建立現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)則體系。日常監(jiān)管以非現(xiàn)場監(jiān)管為主，發(fā)現(xiàn)問題進行現(xiàn)場監(jiān)管，既加大監(jiān)管力度，又減輕現(xiàn)場監(jiān)管給企業(yè)帶來的負擔。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長劉家龍：
規(guī)范小額零星服務類采購 助力營商環(huán)境優(yōu)化再提升
實踐中，由于采購人管理水平不一，小額零星服務類采購存在內(nèi)控制度不夠完善、市場競爭不夠充分、交易過程不夠透明等問題，易引發(fā)預算單位采購、財務、廉政風險。同時，部分供應商反映，參與限額標準以下服務類項目采購存在信息獲取渠道不夠通暢、采購活動實施不夠規(guī)范、利益訴求保障不夠到位等問題。
為此，在充分調(diào)研的基礎上，江蘇省財政廳確立了采購流程標準化、采購需求模塊化、商家進駐便捷化、采購全程電子化、資金支付一體化、運行監(jiān)管制度化的建設目標，大力推進“服務商城”系統(tǒng)開發(fā)建設。
一是緊貼需求高標準建設。緊密結(jié)合限額標準以下服務類項目采購活動規(guī)律，從運行效率高標準、服務質(zhì)量高標準、運維保障高標準三個方面，設置權限分配、規(guī)則限制、信息流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)歸納、流程管控、運維監(jiān)管等模塊，支持采供雙方全程在線操作。
二是依法制定活動規(guī)則。參照政府采購相關法律法規(guī)，從進駐退出機制、交易流程規(guī)則、詢問質(zhì)疑處理、服務評價標準、違規(guī)行為處理等5個方面制定完善運行規(guī)則。同時，區(qū)分采購活動不同參與主體，分別制定采購人、供應商、評審人員守則。
三是合理設置采購方式。設置公開比選、邀請比選、直選三種采購方式，相對應設置綜合評分法、最低成交價法、一般直選、簡易直選四種采購模式，滿足采購人不同采購項目組建和采購需求編制。
四是優(yōu)化服務。注重從服務保障采購人實施高效便捷采購活動角度出發(fā)，優(yōu)化采購流程、預置需求模板、配置完善功能。注重從服務保障供應商高效響應參與采購活動角度出發(fā)，簡化進駐上架流程、暢通信息獲取渠道、提供響應模板參考。
五是信息公開全程留痕。采購活動可全程網(wǎng)上操作，采購公告數(shù)據(jù)公開透明，采購實施進度隨時可查，采購活動流程全程可溯。
2023年8月1日，服務商城在江蘇省第一個試點市鎮(zhèn)江上線運行。截至2024年7月15日，商城入駐供應商共4632家，鎮(zhèn)江市840家采購人單位在該商城實施采購項目共8000余項，涉及76個服務品目，成交金額達2.99億元，節(jié)約財政資金1750余萬元，資金節(jié)約率達5.87%。下一步，江蘇省將繼續(xù)優(yōu)化服務商城各項功能，提升服務水平，在全省推廣應用服務類網(wǎng)上商城。
湖北省財政廳政府采購管理處處長牛慶義：
精準施策持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境
今年以來，湖北省財政廳精準施策，持續(xù)優(yōu)化政采營商環(huán)境。據(jù)初步統(tǒng)計，上半年全省政府采購規(guī)模達到530.45億元。
在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面，一是推進深化政府采購制度改革，積極推進改革試點示范。近3年累計開展19個試點示范，累計覆蓋全省129個縣（市區(qū)）。積極推進“綠建”國家試點工作，全省4個城市納入試點。此外，積極創(chuàng)新改革。取消市、縣集中采購目錄，集中采購目錄全省統(tǒng)一，實現(xiàn)“一本目錄管全省”的改革目標；推進政府采購意向公開隨部門預算同步集中公開等。二是充分發(fā)揮政府采購政策功能，支持中小企業(yè)發(fā)展、支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和綠色發(fā)展。上半年，全省完成政府采購項目20653個，其中專門面向中小企業(yè)的占比達74.06%；在“832平臺”完成采購額達5.7億元、銷售額達6.5億元、入駐供應商達4580家。堅持把預算單位綠色采購情況納入考核范圍。推進政府采購合同融資。上半年，全省累計完成“政采貸”金額達66.8億元。三是推進政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過升級改造全省現(xiàn)有的電子交易系統(tǒng)，分批接入全省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺，實現(xiàn)供應商、代理機構(gòu)一個CA、一個賬號就能在全省開展政府采購業(yè)務。四是推進政府采購標準化建設。印發(fā)《政府采購文件示范文本》6套。同時，實施工程領域招標文件標準化、集采機構(gòu)業(yè)務標準化和地方標準建設。指導宜昌市制定發(fā)布了4個地方標準。
在持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面，一是強化制度保障，出臺政策措施15條。二是進一步降低交易成本，激發(fā)市場活力。三是制定負面清單，明確禁止事項60個。四是加強政府采購信息公開管理，上半年全省發(fā)布各類政府采購信息超18萬條。推進政府采購意向公開?。ㄊ锌h）三級全覆蓋，且隨部門預算同步集中公開。五是積極做好政府采購政策宣傳工作，擴大政府采購政策知曉面和工作影響力。六是暢通投訴、信訪、舉報渠道等9種途徑。
山西省財政廳政府采購管理處處長宋介燕：
“聚”數(shù)字賦能 “解”企業(yè)憂困
“聚”數(shù)字賦能，“解”企業(yè)憂困，推動技術與服務的深度融合。一是所有采購業(yè)務實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，并對供應商實行“承諾+信用管理”制度，從而縮短項目采購時間，提升供應商參與采購活動的便利度。二是優(yōu)化“政采智貸”，改變傳統(tǒng)綜合授信模式，實行單筆單批模式。融資不受授信額度限制，每筆合同都可以申請到融資。2024年至今，共有7家銀行為131家供應商提供融資貸款171筆，累計金額約3.1億元，有效紓解了中小企業(yè)融資難題。
“抓”制度機制，“提”精管實效，實現(xiàn)監(jiān)管與整治的同頻共振。嚴格落實政府采購信息公開要求，開創(chuàng)性實行“三信封”投標機制，并推動異地評審常態(tài)化。扎實開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，擴大檢查代理機構(gòu)和項目個數(shù)。制定《政府采購領域信用分級分類監(jiān)管暫行辦法》，實現(xiàn)政府采購當事人多維度互評全覆蓋，四類主體信用分級分類管理。
“助”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，“促”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領增長與結(jié)構(gòu)的高效協(xié)同。2022年6月，山西省新版政府采購電子賣場正式上線，在電子賣場的基礎上實現(xiàn)了框架協(xié)議采購全流程電子化，并首創(chuàng)了“電子賣場商品交易+框架協(xié)議采購一體化+特色場館”模式。特色場館用于集中展示產(chǎn)品，引導支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前包括綠色低碳館、科技創(chuàng)新館等4個場館。綠色低碳館主要用于落實政府綠色產(chǎn)品的采購活動，科技創(chuàng)新館集中展示《山西省創(chuàng)新產(chǎn)品和服務推薦清單》內(nèi)的產(chǎn)品和服務。截至2023年底，特色場館累計執(zhí)行合同金額約13億元。
下一步，山西省將聚焦前沿領域，以政策支持、優(yōu)化服務、加強監(jiān)管三大領域為主要抓手，助力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長蟻文娟：
以營商“軟環(huán)境”鑄就發(fā)展“硬支撐”
近年來，廣東省財政廳立足“放管服”改革，對照世行營商環(huán)境新評估體系，重點發(fā)力，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
第一，在制度與規(guī)范上下功夫，提升政策“含金量”。貫徹落實深化政府采購制度改革要求，健全政府采購“1+2+N”的政策體系，推動政府采購的規(guī)范化與法治化運行。緊抓采購人主體責任、制度建設、政策落實、“互聯(lián)網(wǎng)+”及依法行政等五個“不放松”。
第二，在改革與創(chuàng)新上下功夫，推動發(fā)展“高質(zhì)量”。用好政府采購首購訂購政策，支持科技創(chuàng)新。用好合作創(chuàng)新政策，助力創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。通過制度創(chuàng)新支持應用技術創(chuàng)新。用好政府采購智慧云平臺，助力創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。用好綠色采購政策，助力綠色低碳發(fā)展。
第三，在質(zhì)量與效率下功夫，激發(fā)企業(yè)“新動能”。進一步降低政府采購準入門檻，全面推廣“信用+承諾制”；進一步清理妨礙公平競爭事項，為市場環(huán)境清障，促進競爭公平性；進一步推進全流程電子化采購；進一步優(yōu)化政府采購金融服務，將各地市政府采購合同融資開展情況納入廣東省營商環(huán)境體系評價年度指標；進一步支持鄉(xiāng)村振興；進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展。
第四，在信息與管理上下功夫，提升平臺“含智量”?？椕芸椑巍叭龔埦W(wǎng)”，賦能政府采購提檔升級。升級智能化采購服務，編織“便利網(wǎng)”。完善信息化交易平臺，構(gòu)建“合作網(wǎng)”。加強數(shù)字化結(jié)果應用，織密“安全網(wǎng)”。
第五，在監(jiān)管和考核上下功夫，筑牢政采“防火墻”。聚焦影響營商環(huán)境的堵點難點問題，抓嚴抓實專項整治、營商評價、績效考核“三項行動”，筑牢政府采購紀律防線。一是打好監(jiān)督管理“組合拳”。二是抓實營商評價“高標準”。三是落實績效考核“嚴要求”。健全公平競爭的全過程績效管理機制，強化評價結(jié)果管理和應用。
青島市財政局政府采購監(jiān)督管理處處長劉建：
推動政府采購工作再上新臺階
著力發(fā)揮政府采購政策功能，為經(jīng)濟發(fā)展“增活力”。一是加大政府采購支持中小企業(yè)力度。2023年首次將政府采購授予中小企業(yè)合同比率納入對區(qū)市“優(yōu)化營商環(huán)境”工作考核，連續(xù)兩次將面向中小企業(yè)優(yōu)先采購政策納入青島市2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”、2024年“促進經(jīng)濟鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單。二是打通政府采購管理系統(tǒng)、財政預算執(zhí)行系統(tǒng)與銀行業(yè)務系統(tǒng)三大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘，搭建“2+X”的政府采購合同信用融資平臺，為中小企業(yè)提供無門檻、無抵押、無擔保、低利率的信用貸款支持。三是將全市通過立項的醫(yī)院、學校、辦公樓等八類政府采購工程項目納入政策實施范圍，并印發(fā)實施方案，加快綠色建筑和綠色建材推廣應用。
著眼完善誠信監(jiān)管體制機制，為誠信采購“建體系”。一是以法律為紅線、以誠信為標桿，建立起覆蓋采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家、交易平臺及交易場所提供方六方主體的全領域誠信監(jiān)管體系。二是將紀檢監(jiān)察“四種形態(tài)”運用到政府采購誠信監(jiān)管實踐中，創(chuàng)設監(jiān)管關注、監(jiān)管提醒、約談通報、行政處罰四種形態(tài)監(jiān)管體系。每半年印發(fā)一期青島市政府采購失信采購人清單，相關文件印發(fā)各市直部門和區(qū)市政府，形成有效影響力。
著重維護公平競爭營商環(huán)境，為政采市場“整秩序”。一是建立常態(tài)化監(jiān)管機制，開展日常和專項監(jiān)督檢查，進一步凈化政府采購市場，維護市場主體合法權益。二是規(guī)范行政執(zhí)法工作，建立行政執(zhí)法小組討論制度，進一步優(yōu)化投訴處理、監(jiān)督檢查內(nèi)部工作流程，提升行政裁決質(zhì)量。落實政府采購爭議糾紛調(diào)解機制，力爭將可調(diào)解的問題化解在前端。三是通過個人自學、專家?guī)W、律師個案指導、案件集體研討、經(jīng)典案例分析等方法，努力提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)，提升執(zhí)法質(zhì)量。
博思數(shù)采科技股份有限公司政府采購金融IT事業(yè)部總經(jīng)理歐喻翔：
政采金融IT助力中小企業(yè)降本增效
近期，國務院辦公廳發(fā)布的《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》提出，要“整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境”“為金融機構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購融資提供便利”。這為政府采購金融IT支持實體經(jīng)濟發(fā)展錨定了方向，更讓承載優(yōu)化營商環(huán)境的政府采購場景金融生態(tài)服務開啟了新篇章。
在政府采購綜合金融服務平臺建設上，各級財政部門紛紛建設統(tǒng)一公開的信息發(fā)布載體。通過在線串聯(lián)采購人、供應商與金融機構(gòu)，以標準化的線上申辦流程、精準的字段交互，為供應商提供覆蓋交易全流程的定制化金融產(chǎn)品，實現(xiàn)公平、自由、多樣的金融選擇，保障廣大中小企業(yè)的知情權。
在金融服務品種上，各省的線上化信用貸產(chǎn)品以及各類電子保函，為中小企業(yè)開展政府采購融資提供了便利。比如，預付款保函為采購人和中小企業(yè)供應商雙向賦能，在幫助供應商獲得項目啟動資金和緩解現(xiàn)金流壓力的同時，也有助于解決采購人支付預付款的后顧之憂，實現(xiàn)雙贏。
在數(shù)據(jù)要素的應用上，過去幾年，各省金融機構(gòu)為滿足金融服務前端業(yè)務批量化、智能化，以及后端風險審核集約化、標準化等訴求，在政府采購數(shù)據(jù)要素服務的基礎上，積極參與政府采購金融應用實操數(shù)據(jù)清洗工作。
數(shù)采科技作為政府采購數(shù)字化平臺建設和運營服務商，在長期從事政府采購業(yè)務系統(tǒng)研發(fā)及服務的過程中，積極探索政府采購金融IT應用，以期幫助解決中小企業(yè)供應商融資難、融資貴的問題。
（文字/張舒慧 袁瑞娟）