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湖南：10種疑似串通投標問題線索應開展核實

日前，湖南省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《關于建立政府采購領域串通投標整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有關事項的通知》（湘財購〔2024〕29號，以下簡稱《通知》），進一步加強部門協(xié)作和行刑銜接，建立政府采購領域串通投標整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

《通知》明確，財政部門對在投訴舉報、專項檢查、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，或巡視巡察、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并移交的串通投標問題線索，有下列情形之一的，應開展核實工作：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝、公章混蓋；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；（7）事先約定由某一特定供應商中標、成交；（8）成立多家公司串通投標，包括投標人的法定代表、負責人、股東、高管存在重合，投標人注冊地址、辦公地址、文件接收地址相同，投標人存在直接控股、管理關系、交叉持股等；（9）不同投標人在下載電子招標文件或提交電子投標文件中，軟件加密鎖號、IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤序列號等硬件信息相同，不同投標人的投標資料制作出自同一份U盤文件；（10）其他涉嫌串通投標的情形。

《通知》要求，財政部門與公安機關在開展涉及政府采購領域串通投標案件調(diào)查或問題線索協(xié)作辦理的工作時，采購人、政府采購代理機構(gòu)、相關公共資源交易中心應在調(diào)閱資料、查詢信息等方面予以支持配合，共享信息資源，提高工作效率。調(diào)取資料、查詢信息要遵守信息安全、保密管理和工作紀律的有關規(guī)定。

以下為原文

關于建立政府采購領域串通投標整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有關事項的通知

湘財購〔2024〕29號

各市州財政局、發(fā)展改革委、公安局、公共資源交易中心，省直有關單位：

為貫徹落實建設全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關要求，依法打擊串通投標犯罪行為，根據(jù)《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）、《財政部公安部市場監(jiān)管總局關于開展2023年政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2023〕28號）等有關規(guī)定，進一步加強部門協(xié)作和行刑銜接，建立政府采購領域串通投標整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、主要目標

堅持問題導向，聚焦政府采購領域存在的串通投標問題，構(gòu)建便捷順暢信息溝通渠道，實現(xiàn)政府采購行政執(zhí)法和公安案件辦理信息共享、成果共用，形成監(jiān)管合力，優(yōu)化營商環(huán)境；堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動，完善問題線索、投訴、案件辦理聯(lián)動協(xié)同機制，加強政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，立足各自職責，共同研究對策，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，有效打擊串通投標違法行為，形成有效震懾，提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

二、建立線索協(xié)作辦理工作機制

（一）串通投標線索類型。財政部門對在投訴舉報、專項檢查、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，或巡視巡察、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并移交的串通投標問題線索，有下列情形之一的，應開展核實工作。

（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異；

（5）不同投標人的投標文件相互混裝、公章混蓋；

（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；

（7）事先約定由某一特定供應商中標、成交；

（8）成立多家公司串通投標，包括投標人的法定代表、負責人、股東、高管存在重合，投標人注冊地址、辦公地址、文件接收地址相同，投標人存在直接控股、管理關系、交叉持股等；

（9）不同投標人在下載電子招標文件或提交電子投標文件中，軟件加密鎖號、IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤序列號等硬件信息相同，不同投標人的投標資料制作出自同一份U盤文件；

（10）其他涉嫌串通投標的情形。

（二）開展協(xié)作核查條件。通過行政手段無法核實，但存在串通投標犯罪嫌疑的，財政部門可邀請公安機關共同參與協(xié)作核查工作。公安機關應積極配合開展相關工作。

（三）辦理結(jié)果反饋。通過協(xié)作核查，發(fā)現(xiàn)串通投標犯罪的，公安機關應及時立案打擊，并將工作情況書面反饋財政部門。經(jīng)核查，不需要追究刑事責任或免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，由財政部門依法作出處罰。

三、規(guī)范串通投標案件移送和辦理

（一）案件移送條件。財政部門對政府采購領域發(fā)現(xiàn)的串通投標案件，涉嫌下列情形之一，依法需要立案追訴的，應向同級公安機關移送：

（1）損害采購人、投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五十萬元以上的；

（2）違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；

（3）中標項目成交金額在四百萬元以上的；

（4）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；

（5）雖未達到上述數(shù)額標準，但二年內(nèi)因串通投標受過二次以上行政處罰，又串通投標的；

（6）其他情節(jié)嚴重的情形。

（二）案件移送要求。財政部門對應當向公安機關移送的涉嫌串通投標犯罪案件，應當指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負責。建議移送的案件應當由內(nèi)部有關機構(gòu)或工作人員進行復核。復核機構(gòu)或者人員應當按照有關規(guī)定，對建議移送案件的事實是否清楚、材料是否齊全、程序是否合法、手續(xù)是否完備等情形進行復核，并提出移送處理意見，報本級財政部門負責人審批。

（三）案件移送資料。財政部門向公安機關移送涉嫌串通投標犯罪案件，應當提交《串通投標案件移送通知書》，并附下列材料：

（1）案件基本情況；

（2）案件的檢查報告或者調(diào)查報告；

（3）已作出處理處罰的情況以及處理處罰建議；

（4）有關證據(jù)；

（5）其他需要移送的材料。

財政部門向公安機關提交《串通投標案件移送通知書》時，應當附送案件件移送通知書送達回執(zhí)。

（四）分類開展處理。公安機關對財政部門移送的涉嫌串通投標罪案件，應當在案件移送書的回執(zhí)上簽字，并按照下列情形分別處理：

（1）對屬于本公安機關管轄的，如果發(fā)現(xiàn)移送的案件材料不全的，應當書面告知移送的財政部門進行補正；移送的案件材料齊全的，按照有關規(guī)定開展案件審查。

（2）對屬于公安機關管轄但不屬于本公安機關管轄的，應當移送有管轄權(quán)的公安機關，并書面通知移送案件的財政部門。

（3）對不屬于公安機關管轄的，應當退回移送案件的財政部門，并書面說明理由。

（五）辦理結(jié)果反饋。公安機關進行案件審查后，認為有犯罪事實，需要追究刑事責任，依法決定立案的，應當書面通知移送案件的財政部門；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任，依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的財政部門，相應退回案卷材料。

加強信息共享，檢察機關或司法機關對案件的辦理結(jié)果，公安部門應當及時告知財政部門。

四、暢通數(shù)據(jù)信息共享渠道

財政部門、發(fā)改部門、公安機關、公共資源交易中心應著眼新時代實戰(zhàn)需要，加強四方數(shù)據(jù)資源匯聚，探索推進數(shù)據(jù)線上實時共享共用，全力打造“領域性數(shù)據(jù)高地”；探索建立跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務支撐系統(tǒng)，開展業(yè)務協(xié)同、資源共享的串通投標跨部門綜合監(jiān)管應用場景，完善信息共享、監(jiān)測預警、分析評估、證據(jù)互認、聯(lián)合檢查等相關功能。

財政部門與公安機關在開展涉及政府采購領域串通投標案件調(diào)查或問題線索協(xié)作辦理的工作時，采購人、政府采購代理機構(gòu)、相關公共資源交易中心應在調(diào)閱資料、查詢信息等方面予以支持配合，共享信息資源，提高工作效率。調(diào)取資料、查詢信息要遵守信息安全、保密管理和工作紀律的有關規(guī)定。

五、健全常態(tài)化溝通交流機制

各級財政部門、發(fā)改部門、公安機關、公共資源交易中心應建立常態(tài)化溝通交流機制，明確聯(lián)絡員，在整治政府采購領域串通投標等違法行為工作中相互支持、緊密協(xié)助。通過文件抄送、情況通報、會議協(xié)商等方式，及時交流核查、處罰處理結(jié)果等相關工作情況。加強政府采購和刑事司法銜接，研究、解決法律適用問題和執(zhí)法難點，指導案件和線索辦理。

湖南省財政廳 湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省公安廳 湖南省公共資源交易中心

2024年7月24日李璞