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六方面30條意見(jiàn)！湖北加強(qiáng)公路水運(yùn)工程招投標(biāo)廉政防范指導(dǎo) 
 獲悉，湖北省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂交發(fā)〔2024〕61號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），自2024年7月30日起施行，有效期5年，明確依法執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度、依法規(guī)范編制招標(biāo)文件?、嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為、嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)行為等六方面30條意見(jiàn)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)范公路水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》列出了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題典型表現(xiàn)形式，即七方面37種招標(biāo)文件存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情形、10種評(píng)標(biāo)專家違反評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律的情形、5種領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的情形。

原文如下：

湖北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見(jiàn)

鄂交發(fā)〔2024〕61號(hào)

各重點(diǎn)工程建設(shè)單位（項(xiàng)目公司），各市州交通運(yùn)輸局，廳直各單位，各有關(guān)單位：

為深入貫徹二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和省紀(jì)委十二屆三次全會(huì)精神，落實(shí)關(guān)于治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的決策部署，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)范公路水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、依法執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度

（一）嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，確定為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)應(yīng)招盡招。以暫估價(jià)形式包括在項(xiàng)目范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。不得以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等方式轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式；不得隨意改變法定招標(biāo)程序；不得采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，以及經(jīng)營(yíng)性公路投資人招標(biāo)項(xiàng)目，納入省內(nèi)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。屬于省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門直接監(jiān)管的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入省級(jí)公共資源交易平臺(tái)交易。

（三）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。進(jìn)入省內(nèi)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化交易，通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等全部交易過(guò)程。

二、依法規(guī)范編制招標(biāo)文件

（四）規(guī)范招標(biāo)文件備案管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，將招標(biāo)文件報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。對(duì)招標(biāo)文件所作的澄清、修改涉及資格審查條件、評(píng)標(biāo)辦法等核心內(nèi)容的，招標(biāo)人在發(fā)布澄清、修改內(nèi)容前，報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案。對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容進(jìn)行澄清、修改的，應(yīng)當(dāng)在已發(fā)布招標(biāo)公告媒介全文公開(kāi)發(fā)布。

（五）規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)文本和示范文本。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本、交通運(yùn)輸部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，結(jié)合交通運(yùn)輸主管部門制定的示范文本以及招標(biāo)文件備案指引編制招標(biāo)文件。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本或示范文本改動(dòng)較大的條款，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件備案時(shí)以醒目的方式標(biāo)明。

（六）推行重大偏差集中審核。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中設(shè)置重大偏差一覽表，對(duì)所有重大偏差予以明確和匯總，隨招標(biāo)公告附件對(duì)外公開(kāi)。重大偏差一覽表設(shè)置的重大偏差應(yīng)當(dāng)與評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)保持一致，對(duì)重大偏差的表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整、無(wú)歧義。評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)載明對(duì)重大偏差逐項(xiàng)審核的相關(guān)內(nèi)容。

（七）合理確定招標(biāo)需求和招標(biāo)方案。招標(biāo)人不得利用招標(biāo)模式和標(biāo)段劃分規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)形成市場(chǎng)壁壘。高速公路項(xiàng)目審慎采用設(shè)計(jì)施工總承包，不得通過(guò)設(shè)計(jì)施工總承包明招暗定、限制或排斥潛在投標(biāo)人。土建工程、無(wú)須深化設(shè)計(jì)的專業(yè)工程原則上不采用設(shè)計(jì)施工總承包。土建工程與有單獨(dú)資質(zhì)要求的交通安全設(shè)施工程、機(jī)電工程、房建工程等施工項(xiàng)目原則上不納入同一標(biāo)段招標(biāo)。經(jīng)營(yíng)性公路投資人招標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格控制聯(lián)合體成員數(shù)量，防止施工企業(yè)單以獲取施工承包合同為目的，通過(guò)“名義投資人”身份進(jìn)入聯(lián)合體規(guī)避招標(biāo)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性公路投資人與工程施工分別招標(biāo)。

（八）合理選用評(píng)標(biāo)辦法。公路工程施工招標(biāo)一般采用合理低價(jià)法或者技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法；技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長(zhǎng)隧道項(xiàng)目主體工程，可以采用綜合評(píng)分法；工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程，可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。水運(yùn)工程中的港口、航道疏浚項(xiàng)目施工招標(biāo)一般采用合理低價(jià)法或簡(jiǎn)明綜合評(píng)分法；技術(shù)復(fù)雜的航電樞紐項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)分法。采用綜合評(píng)分法的，合理設(shè)置評(píng)標(biāo)價(jià)得分的偏差系數(shù)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審。

（九）完善招標(biāo)文件編制。鼓勵(lì)招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，優(yōu)化招標(biāo)方案。對(duì)于委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。對(duì)于涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人就招標(biāo)文件征求社會(huì)公眾或行業(yè)意見(jiàn)。

（十）規(guī)范投資人招標(biāo)活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)性公路應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)公路法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)依法選擇投資人。采取特許經(jīng)營(yíng)模式的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。不得將市場(chǎng)化程度高的商業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及沒(méi)有經(jīng)營(yíng)收入的公益項(xiàng)目，納入特許經(jīng)營(yíng)投資人招標(biāo)范圍。投標(biāo)人聯(lián)合體成員之間不得在投資合作協(xié)議以外另行違規(guī)簽署協(xié)議，變相實(shí)施“明股實(shí)債”；不得利用“約定股權(quán)回購(gòu)”等方式違規(guī)轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)。投資人自行承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)或施工任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)落實(shí)《湖北省特許經(jīng)營(yíng)高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資人自行勘察設(shè)計(jì)、施工管理辦法》的相關(guān)要求。投資人承諾實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文件承諾事項(xiàng)履約。

（十一）建立招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)因素標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件備案前，參照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》，通過(guò)專家咨詢論證方式，開(kāi)展依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查。經(jīng)論證招標(biāo)文件存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以修改。招標(biāo)文件存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)的典型表現(xiàn)形式詳見(jiàn)附件。

三、嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為

（十二）規(guī)范選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制具有自行招標(biāo)能力的招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)的，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不得違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式。鼓勵(lì)招標(biāo)人按照《湖北省交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

（十三）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否存在對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致，或者評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象；是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。發(fā)現(xiàn)異常情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告，并依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問(wèn)題的，依照法定程序予以糾正。

（十四）強(qiáng)化異議處理質(zhì)效。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，不得故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身合法權(quán)益。招標(biāo)人在處理異議或配合處理投訴事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定判斷是否滿足重新評(píng)標(biāo)的條件，不得隨意啟動(dòng)重新評(píng)標(biāo)，確須重新評(píng)標(biāo)的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。必要時(shí)，招標(biāo)人可以組建咨詢委員會(huì)進(jìn)行補(bǔ)充論證。

（十五）依法行使招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條確定中標(biāo)人，不得違反法律法規(guī)確定中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人依法依規(guī)依次確定中標(biāo)人或重新招標(biāo)。

（十六）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)和履約行為。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法誠(chéng)信參加投標(biāo)，自覺(jué)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。不得通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書(shū)或者其他許可證件，提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料，或者以其他方式弄虛作假投標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；不得與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸，或向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、行政監(jiān)督部門人員等行賄謀取中標(biāo)；不得惡意提出異議、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。中標(biāo)人不得無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件，違規(guī)修改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，或者將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。

（十七）規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、誠(chéng)信自律經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)；對(duì)于招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等提出的違法要求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制、及時(shí)勸阻，不得背離職業(yè)道德無(wú)原則附和；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；不得以營(yíng)利為目的收取高額的招標(biāo)文件等資料費(fèi)用；招標(biāo)代理活動(dòng)結(jié)束后，及時(shí)向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

四、嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)行為

（十八）嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔、勤勉地履行專家職責(zé)，按時(shí)參加評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)開(kāi)始前，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)知悉招標(biāo)文件載明的《評(píng)標(biāo)告誡書(shū)》有關(guān)內(nèi)容。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。交通運(yùn)輸主管部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，并通報(bào)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?、評(píng)標(biāo)專家所在單位和入庫(kù)審查單位。評(píng)標(biāo)專家違反評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律的典型表現(xiàn)形式詳見(jiàn)附件。

（十九）規(guī)范招標(biāo)人代表?xiàng)l件和行為。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)，并遵守利益沖突回避原則。嚴(yán)禁招標(biāo)人代表私下接觸投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家或相關(guān)利害關(guān)系人；嚴(yán)禁在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見(jiàn)建議，干擾或影響其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員公正獨(dú)立評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒、勸阻并向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。

（二十）規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取。評(píng)標(biāo)專家抽取應(yīng)當(dāng)做到全程留痕、可追溯。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門直接監(jiān)管的公路水運(yùn)工程招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖煌ㄐ袠I(yè)子庫(kù)相關(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家。根據(jù)交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從交通運(yùn)輸部評(píng)標(biāo)專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)中隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家的項(xiàng)目，從其規(guī)定。交通運(yùn)輸部評(píng)標(biāo)專家有回避事由或者其它特殊原因不能評(píng)標(biāo)的，且繼續(xù)從交通運(yùn)輸部評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿o(wú)法滿足評(píng)標(biāo)時(shí)限需要的，可以從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旖煌ㄐ袠I(yè)子庫(kù)中補(bǔ)充抽取，或者依法相應(yīng)減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人代表數(shù)量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施異地抽取評(píng)標(biāo)專家和異地評(píng)標(biāo)。

（二十一）嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。負(fù)責(zé)招標(biāo)項(xiàng)目直接監(jiān)督管理的交通運(yùn)輸主管部門的工作人員，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人及其子公司、招標(biāo)人下屬單位、招標(biāo)人的上級(jí)主管部門或者控股公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員或者退休人員不得以專家身份參與本單位招標(biāo)或者招標(biāo)代理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

（二十二）提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，認(rèn)真研究招標(biāo)文件，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)對(duì)重大偏差一覽表中涉及的所有重大偏差進(jìn)行逐項(xiàng)復(fù)核。對(duì)于投標(biāo)文件存在的偏差，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件的重大偏差一覽表判定偏差性質(zhì)。未列入重大偏差一覽表的情形均不屬于重大偏差。屬于重大偏差的，應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)；不屬于重大偏差的，不得否決投標(biāo)，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形除外。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人提出處理建議；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定或者招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)并向招標(biāo)人說(shuō)明情況；發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致、有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤、投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于成本影響履約的，必要時(shí)請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明，不得隨意否決投標(biāo)；有效投標(biāo)不足三個(gè)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)是否明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)和是否需要否決全部投標(biāo)進(jìn)行充分論證，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載論證過(guò)程和結(jié)果；發(fā)現(xiàn)違法行為的，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果受到非法影響或者干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。招標(biāo)人既要重視發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，又要通過(guò)科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)；根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，并保證充足的評(píng)標(biāo)時(shí)間。

（二十三）試點(diǎn)開(kāi)展評(píng)標(biāo)后評(píng)價(jià)。交通運(yùn)輸主管部門適時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)行為的公正性、合理性開(kāi)展抽查、復(fù)核、評(píng)估等后評(píng)價(jià)工作，發(fā)現(xiàn)對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致、評(píng)分畸高畸低、超出招標(biāo)文件規(guī)定分值范圍評(píng)分等異常情形的，可以約談或書(shū)面函詢有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，依法予以處理。

（二十四）強(qiáng)化評(píng)標(biāo)場(chǎng)所管理。評(píng)標(biāo)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)封閉運(yùn)行，嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)期間評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與外界的一切非正常接觸和聯(lián)系。探索實(shí)施招標(biāo)人代表與評(píng)標(biāo)專家不同評(píng)標(biāo)室進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)錄音錄像并存檔備查，評(píng)標(biāo)人員的語(yǔ)言、行為、活動(dòng)軌跡全過(guò)程應(yīng)當(dāng)可跟蹤、可回溯。

五、嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé)

（二十五）健全監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要按照職責(zé)分工，暢通投訴渠道，依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴。積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢(shì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，依托信息化手段履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索完善智慧監(jiān)管措施，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。健全協(xié)同監(jiān)管和信息共享機(jī)制，監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中涉及其他部門職責(zé)的，及時(shí)移交有關(guān)部門處理或聯(lián)合處理，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉等問(wèn)題，提高執(zhí)法水平和效率。

（二十六）加大監(jiān)管力度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。堅(jiān)決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。招標(biāo)人發(fā)生違法行為的，依法嚴(yán)肅追究負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任，不得以他人插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)為由減輕或免除責(zé)任。與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題線索移交。

（二十七）加強(qiáng)信用管理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，運(yùn)用信用管理手段開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按規(guī)定將有關(guān)市場(chǎng)主體列入湖北省公路水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)“黑名單”。進(jìn)一步加大信用獎(jiǎng)懲力度，充分應(yīng)用市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果，在可投標(biāo)段數(shù)量、保證金數(shù)額方面適度設(shè)置優(yōu)惠政策，推進(jìn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

六、防范公職人員廉政風(fēng)險(xiǎn)

（二十八）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)。按照《湖北省領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄、報(bào)告和責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)記錄、報(bào)告制度。各級(jí)黨員干部和公職人員按照“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)記錄報(bào)告”原則，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)的行為，要及時(shí)、全面、客觀記錄、報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的典型表現(xiàn)形式詳見(jiàn)附件。

（二十九）加強(qiáng)行政監(jiān)督部門公職人員的監(jiān)督約束。健全行政監(jiān)督部門內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)守住廉潔底線。嚴(yán)禁公職人員以規(guī)范和監(jiān)管之名濫用行政權(quán)力、超越權(quán)限、違反程序執(zhí)法；嚴(yán)禁吃拿卡要、謀取私利、違規(guī)審批；嚴(yán)禁包庇縱容破壞營(yíng)商環(huán)境、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。

（三十）強(qiáng)化公職人員招標(biāo)投標(biāo)廉潔教育。健全公路水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)廉潔教育常態(tài)化機(jī)制，圍繞重點(diǎn)崗位職責(zé)開(kāi)展學(xué)習(xí)，突出抓好崗位思想道德教育、廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和紀(jì)法教育，筑牢公職人員拒腐防變的思想基礎(chǔ)，提高崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自我防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。集中開(kāi)展警示教育，堅(jiān)持以案說(shuō)法、以案明紀(jì)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法典型案例，引導(dǎo)公職人員牢固樹(shù)立自律意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防線。

本指導(dǎo)意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

湖北省交通運(yùn)輸廳?????

2024年7月29日



附件：

招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題典型表現(xiàn)形式

一、招標(biāo)文件存在影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情形

1．企業(yè)規(guī)模、所有制方面：

（1）設(shè)置的條款不合理限制或排斥民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)參與公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以及雖然沒(méi)有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相不合理限制或排斥民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)的效果；

（2）設(shè)置企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；

（3）根據(jù)投標(biāo)人的注冊(cè)地址、所有制形式設(shè)置差異性得分。

2．資質(zhì)方面：

（1）將國(guó)家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國(guó)家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

（2）設(shè)置明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的資質(zhì)資格要求；

（3）對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

3．業(yè)績(jī)方面：

（1）設(shè)置明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的業(yè)績(jī)要求；

（2）設(shè)置與招標(biāo)內(nèi)容或履行合同無(wú)關(guān)的業(yè)績(jī)要求；

（3）除特殊情形外，將未完成合同作為符合要求的業(yè)績(jī)；

（4）提出特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)要求；

（5）根據(jù)投標(biāo)人取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分。

4．主要人員和設(shè)備方面：

（1）要求主要人員持有證書(shū)的專業(yè)與招標(biāo)內(nèi)容或履行合同無(wú)關(guān)；

（2）要求主要人員在企業(yè)內(nèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（3）要求主要人員具有培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)（法律法規(guī)有明確要求的除外）；

（4）設(shè)置的施工設(shè)備或試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備要求與招標(biāo)內(nèi)容或履行合同無(wú)關(guān)；

（5）市場(chǎng)方便租用的設(shè)備，要求投標(biāo)人自有。

5．財(cái)務(wù)方面：

（1）設(shè)置明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過(guò)高的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)要求；

（2）設(shè)置與招標(biāo)內(nèi)容或履行合同無(wú)關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)要求；

（3）除特殊情形外，根據(jù)投標(biāo)人的規(guī)模、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分。

6．履約信譽(yù)方面：

（1）設(shè)置特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)要求；

（2）設(shè)置與招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)要求；

（3）將國(guó)家已經(jīng)明令清理的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

（4）將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件；

（5）除特殊情形外，設(shè)置加分條件的獎(jiǎng)項(xiàng)只有個(gè)別潛在投標(biāo)人具有，影響公平競(jìng)爭(zhēng)性；或該獎(jiǎng)項(xiàng)所體現(xiàn)的投標(biāo)人信譽(yù)或能力，與項(xiàng)目合同履約或?qū)嶋H需要不相符。

7．其它方面：

（1）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）；

（2）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等；

（3）要求投標(biāo)人取得特定行業(yè)組織成員身份；

（4）采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人；

（5）除特殊情形外，某一評(píng)分項(xiàng)的權(quán)重或最高分對(duì)應(yīng)指標(biāo)明顯超出合理范圍；

（6）以特定專有技術(shù)作為資格、技術(shù)條件，但該特定專有技術(shù)不是保障合同履行的必要條件；

（7）限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金或保函等單一形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金；

（8）要求投標(biāo)人繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

（9）要求投標(biāo)人從特定機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函（保險(xiǎn)）；

（10）在獲取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)；

（11）將有單獨(dú)資質(zhì)要求的不同專業(yè)工程納入同一標(biāo)段招標(biāo)，且不接受聯(lián)合體，變相限制或排斥潛在投標(biāo)人；

（12）將高速公路土建工程或無(wú)須深化設(shè)計(jì)的專業(yè)工程，通過(guò)采用設(shè)計(jì)施工總承包，變相限制或排斥潛在投標(biāo)人；

（13）其它影響公平競(jìng)爭(zhēng)的情形。

二、評(píng)標(biāo)專家違反評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律的情形

1．對(duì)其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響；

2．私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人、中介人、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處；

3．接受他人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

4．透露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目；

5．向無(wú)關(guān)人員透露被抽取評(píng)標(biāo)的相關(guān)信息；

6．透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況、在評(píng)標(biāo)過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；

7．故意拖延評(píng)標(biāo)時(shí)間，或者敷衍塞責(zé)隨意評(píng)標(biāo)；

8．在合法的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)之外額外索取、接受報(bào)酬或者其他好處；

9．組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通信群，在網(wǎng)絡(luò)通信群中泄露評(píng)標(biāo)相關(guān)信息；

10．其它違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)的情形

1．要求有關(guān)部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目不招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)；

2．要求有關(guān)部門或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零，或者假借保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo)；

3．為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并辦理招標(biāo)事宜；

4．影響工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)人資格的確定或者評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果；

5．其它違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為。

邢海紅