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政采“明白賬”越來越豐富 ——96家中央部門公布2023年政府采購支出情況


7月25日，包括財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、水利部、國家體育總局等在內(nèi)的99家中央部門集中向社會公開2023年度決算，其中有96家部門公布了政府采購支出情況。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，中央部門去年的運(yùn)行成本控制在了合理區(qū)間，政府采購對中小企業(yè)整體支持力度接近往年水平，向小微企業(yè)的“傾斜度”有所增加。

貨物類仍是中央部門采購主力

據(jù)記者匯總統(tǒng)計(jì)，去年各中央部門的貨物類政府采購支出占比最大，達(dá)56%，工程類與服務(wù)類政府采購支出均占總支出的22%，這一比例與往年基本持平。其中，貨物類政府采購支出最高的中央部門為國家衛(wèi)生健康委員會、教育部和國家消防救援局；工程類政府采購支出最高的中央部門為教育部、中國民用航空局、水利部；服務(wù)類政府采購支出最高的中央部門為國家稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局和教育部。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，中央部門政府采購活動的評價標(biāo)準(zhǔn)，不是看絕對額，而是看決算與預(yù)算的吻合度。政府采購的預(yù)算即支出資金的配置，而配置計(jì)劃與實(shí)際變動決定了最終決算金額。就去年中央部門政府采購決算金額來看，屬于正常水平，反映出其運(yùn)行成本控制在了合理區(qū)間。

從整體的中央部門政府采購支出結(jié)構(gòu)來看，工程類、服務(wù)類支出的占比相對較低，體現(xiàn)了中央部門嚴(yán)控會議費(fèi)、辦公用房及其他一般性支出，顯示其強(qiáng)化約束、防止財(cái)政資金“跑冒滴漏”，對落實(shí)習(xí)慣過緊日子要求不放松的決心。

政采支持中小企業(yè)持續(xù)發(fā)力

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此次有93家中央部門公布了政府采購授予中小微企業(yè)合同情況。從整體上看，去年各中央部門政府采購授予中小企業(yè)合同金額占比與往年差別不大，政府采購支持中小企業(yè)力度接近往年水平，其中授予小微企業(yè)的合同金額占比較往年有所增長，達(dá)到了22%。

從部門看，政府采購授予中小企業(yè)的合同金額最高的為國家衛(wèi)生健康委員會、教育部和中國科學(xué)院。部分中央部門政府采購對中小企業(yè)的支持力度較大，有超過40%的部門授予中小企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的五成以上。其中，中國老齡協(xié)會授予中小企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的100%，另有國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家自然科學(xué)基金委員會、中國法學(xué)會、中國紅十字會總會等4個部門授予中小企業(yè)合同金額占政府采購支出總額90%以上。

據(jù)了解，為推動各部門落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，2022年，財(cái)政部在決算公開中進(jìn)一步細(xì)化了政府采購合同授予中小企業(yè)情況，要求中央部門公開貨物支出、工程支出和服務(wù)支出授予中小企業(yè)分別占比情況。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，27家中央部門在貨物類支出中授予中小企業(yè)的占比最高，20家中央部門在工程類支出中授予中小企業(yè)的占比最高，20家中央部門在服務(wù)類支出中授予中小企業(yè)的占比最高。另外，國家鐵路局貨物類與工程類授予中小企業(yè)的占比在三類中相同，均為100%。專家表示，這些數(shù)據(jù)表明，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策在貨物類采購中執(zhí)行情況較好，各單位在工程類和服務(wù)類采購中對中小企業(yè)的支持力度仍有增長空間。不過記者也注意到，大部分中央部門都積極主動公開了貨物、工程和服務(wù)三類支出授予中小企業(yè)的占比，但仍有少數(shù)中央部門未嚴(yán)格按照要求公開相關(guān)數(shù)據(jù)，這一要求執(zhí)行情況仍有待加強(qiáng)。

   決算公開內(nèi)容越來越豐富

今年是中央部門第14年進(jìn)行決算公開。14年來，中央部門決算公開范圍逐步擴(kuò)大，公開內(nèi)容不斷豐富、細(xì)化，公開內(nèi)容由最初的2張表格增加到現(xiàn)在的收入支出決算總表、收入決算表、支出決算表、財(cái)政撥款收入支出決算總表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出決算明細(xì)表、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收入支出決算表、國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表、財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算表等9張表格。同時公開功能分類和經(jīng)濟(jì)分類科目支出，還公開了“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目績效、政府采購和國有資產(chǎn)等信息。公開方式日趨規(guī)范，按照統(tǒng)一格式和體例，集中在同一天、同一個網(wǎng)站發(fā)布部門決算信息，并長期處于公開狀態(tài)。

在政府采購支出方面，為落實(shí)《中華人民共和國預(yù)算法》要求，2016年以來，財(cái)政部推動以部門為單位隨決算向社會公開政府采購支出情況，公開內(nèi)容既包括整體情況，也包括各部門落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策情況，主要有政府采購支出總額以及貨物、工程和服務(wù)采購分項(xiàng)金額，政府采購合同授予中小微企業(yè)金額以及授予中小微企業(yè)合同金額占政府采購支出金額的比重等。這是政府采購支出情況連續(xù)第9年向社會公開，有力維護(hù)了政府采購公開公平公正�！霸诋�(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，決算公開政府采購方面的力度更大，彰顯了政府公平公正地通過采購手段實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的決心，既回應(yīng)了公眾關(guān)切，又有利于營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境�！卑拙懊髡f。

記者注意到，不少中央部門對政府采購情況的公開也越來越豐富，部分中央部門還對政府采購支出的變化、項(xiàng)目執(zhí)行情況等具體情況作了細(xì)致說明。如國家醫(yī)療保障局在其決算報(bào)告中指出，年初預(yù)算為7397.26萬元，支出決算為6282.71萬元，完成年初預(yù)算的84.9%。決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因是通過政府采購節(jié)省了項(xiàng)目成本，且部分項(xiàng)目尾款在次年支付。對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛華認(rèn)為，此舉更加全面地展示了財(cái)政資金的產(chǎn)出和效果，這與黨的二十屆三中全會關(guān)于“完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度”的指示精神相一致。同時，更有利于督促各部門重視預(yù)算績效管理工作，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算管理決策部署。 ■ 見習(xí)記者 鄭楊