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培育創(chuàng)新力 提高競(jìng)爭(zhēng)力 增添新動(dòng)力 ——我國(guó)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展綜述
開欄的話

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革，開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。

黨的二十屆三中全會(huì)科學(xué)謀劃了圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，中國(guó)改革開放由此矗立起新的里程碑。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，多項(xiàng)改革涉及政府采購(gòu)內(nèi)容，為下一階段深化政府采購(gòu)制度改革給出了方向和路線圖。本報(bào)即日起開設(shè)“錨定現(xiàn)代化 改革再深化”專欄，圍繞深化政府采購(gòu)制度改革進(jìn)行深入報(bào)道。

■ 本報(bào)記者 馬金眈

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），其中提出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，并在支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展和完善政府綠色采購(gòu)政策三個(gè)方面作出要求，為促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，政府采購(gòu)政策功能不斷加強(qiáng)，包括支持科技創(chuàng)新，建立合作創(chuàng)新采購(gòu)制度，保障信創(chuàng)有關(guān)要求順利落實(shí)，開展國(guó)產(chǎn)化重大技術(shù)裝備采購(gòu)試點(diǎn)；推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推廣應(yīng)用綠色建材、促進(jìn)建筑品質(zhì)提升，發(fā)布商品包裝、快遞包裝、綠色數(shù)據(jù)中心等政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的規(guī)模占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到85%以上；授予中小企業(yè)的政府采購(gòu)合同金額占到政府采購(gòu)總金額的75%左右；各級(jí)預(yù)算單位通過“832平臺(tái)”累計(jì)采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超410億元。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，政府采購(gòu)作為政府宏觀調(diào)控的重要工具，不僅是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段，同時(shí)也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要路徑。總體來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的工作取得了顯著成效，政府采購(gòu)的市場(chǎng)引導(dǎo)作用明顯，通過需求拉動(dòng)和政策引導(dǎo)，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)了整體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

助力構(gòu)建利于創(chuàng)新的政策環(huán)境

創(chuàng)新有了方向和保障。

今年6月，北京市氣象局“基于花粉觀測(cè)設(shè)備的圖像自動(dòng)識(shí)別技術(shù)研發(fā)”作為先行先試項(xiàng)目，擬采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式采購(gòu)。這是財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）后，全國(guó)首批探索合作創(chuàng)新采購(gòu)的項(xiàng)目。

“創(chuàng)新對(duì)各行各業(yè)發(fā)展的重要性不言而喻，無(wú)論是采購(gòu)人還是供應(yīng)商，都有著對(duì)研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的迫切需求�！敝袊�(guó)氣象局計(jì)劃財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，就氣象領(lǐng)域而言，氣象衛(wèi)星與運(yùn)載火箭的研制長(zhǎng)期存在依托于有限的供應(yīng)商，不利于培育其他市場(chǎng)主體，進(jìn)而導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)，不利于充分激發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新能力和生產(chǎn)效率等問題。另外，由于氣象專業(yè)儀器設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，參與研發(fā)供應(yīng)商較少，有效競(jìng)爭(zhēng)不足，部分掌握高精尖技術(shù)但規(guī)模較小的供應(yīng)商不愿意參與研發(fā)，現(xiàn)有研發(fā)規(guī)模難以滿足氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。合作創(chuàng)新采購(gòu)方式的出現(xiàn)，為此提供了解決方案。

政府采購(gòu)是支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用的重要政策工具。近年來(lái)，各地也在積極發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，支持科技創(chuàng)新。

如福建省財(cái)政廳要求預(yù)算單位不得以業(yè)績(jī)?yōu)橛�，限制首臺(tái)套產(chǎn)品公平參與政府采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；要求教育、衛(wèi)健、體育等試點(diǎn)系統(tǒng)的省市縣各級(jí)預(yù)算單位必須完成首臺(tái)套產(chǎn)品的年度采購(gòu)金額占比，通過有效需求支持首臺(tái)套產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。

再如2020年，安徽省在省級(jí)層面整合實(shí)施“三首”政策，以省政府名義印發(fā)《支持首臺(tái)套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。2023年，安徽省政府又修訂印發(fā)了《支持首臺(tái)套重大技術(shù)裝備首批次新材料首版次軟件發(fā)展若干政策》。

安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，安徽持續(xù)通過開通便捷采購(gòu)路徑、鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)、給予評(píng)審優(yōu)惠等舉措，引導(dǎo)支持“三首”產(chǎn)品政府采購(gòu)領(lǐng)域示范應(yīng)用，強(qiáng)化“三首”產(chǎn)品館管理，助力企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。2024年1—6月，“三首”產(chǎn)品在“徽采云”平臺(tái)成交額較上年同期增長(zhǎng)576%，截至6月底，累計(jì)成交金額已達(dá)5478萬(wàn)元，呈逐年快速上升趨勢(shì)。在支持科技創(chuàng)新方面，《行動(dòng)方案》指出，一是構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)、訂購(gòu)首購(gòu)、發(fā)布需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和迭代升級(jí)，營(yíng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。二是建立健全政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度。以采購(gòu)人應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以公平競(jìng)爭(zhēng)以及采購(gòu)人與供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)，實(shí)施訂購(gòu)首購(gòu)，建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，助力高質(zhì)量發(fā)展。

姜愛華表示，通過構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策體系和建立健全政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)制度，有助于構(gòu)建有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，有效促進(jìn)科技企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)鍵在于如何將這些政策措施落到實(shí)處，形成系統(tǒng)化和制度化的支持體系，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

厚植支持中小企業(yè)的“政策沃土”

中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)更有信心更有活力。

安徽工匠建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人郭少波在中了蕪湖市萬(wàn)春街道安置小區(qū)公共設(shè)施維修工程項(xiàng)目后，愁容滿面。由于公司好幾筆合同的回款還沒到位，剛到手的項(xiàng)目變成了“燙手山芋”�！坝H朋好友借款資金量比較小，網(wǎng)絡(luò)貸款等渠道風(fēng)險(xiǎn)又太高�！惫俨ㄓX得銀行貸款是最好的選擇，可銀行貸款的條件高、審批時(shí)限長(zhǎng)，讓他進(jìn)退兩難。

很快，在財(cái)政部門的幫助下，郭少波獲得了一筆140萬(wàn)元的“政采貸”貸款，從提交融資申請(qǐng)到資金到賬，全程僅花了一周時(shí)間。

和郭少波一樣，受益于“政采貸”政策的中小企業(yè)在全國(guó)還有很多。

2023年，湖北省“政采貸”融資金額已達(dá)113億元，較上年增長(zhǎng)128%。2024年上半年，全省開展融資業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)154家，貸款金額63.12億元，同比增長(zhǎng)34.44%，持續(xù)緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題。

“在我省參與政府采購(gòu)的企業(yè)中，90%以上都是中小企業(yè)，融資難情況較為突出�！备＝ㄊ∝�(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，為此，福建省積極搭建平臺(tái)，幫助中小企業(yè)融資貸款。今年上半年，福建省“政采貸”系統(tǒng)已對(duì)接14家銀行，累計(jì)發(fā)放貸款48.06億元。

中小企業(yè)除了收獲信心和底氣，還獲得了更多機(jī)會(huì)。各省嚴(yán)格按照要求為中小企業(yè)預(yù)留份額。

如從授予中小企業(yè)合同份額看，2023年，湖北省授予中小企業(yè)合同1076.8億元，占全省政府采購(gòu)規(guī)模的84.8%，授予中小企業(yè)合同金額連續(xù)4年占比超過80%。福建省2023年政府采購(gòu)工程的采購(gòu)總額為110.46億元，中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)工程合同總金額為96.09億元，占比達(dá)87%，其中小微企業(yè)獲得的合同金額為50.33億元，占比為45.56%。安徽省2024年上半年，政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同金額約445.51億元，占全省采購(gòu)規(guī)模的81.76%……

一系列政策舉措使中小企業(yè)煥發(fā)活力。

在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》指出，一是要在政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中落實(shí)扶持政策。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目要全面落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，對(duì)超過400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2026年底。二是要助力中小企業(yè)“政采貸”。各地區(qū)要建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，為金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)開展政府采購(gòu)融資提供便利。三是要支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保對(duì)相關(guān)地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品提高政府采購(gòu)預(yù)留比例政策取得實(shí)效等。

財(cái)政部自2011年起，對(duì)中小企業(yè)采取了預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等支持措施，并通過優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化材料、規(guī)范保證金收取和退還等舉措，降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的成本，不斷提高中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額。同時(shí)，建立健全中小企業(yè)“政采貸”工作機(jī)制。

姜愛華表示，政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，既是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。落實(shí)支持政策有助于確保中小企業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)中獲得更多的合同機(jī)會(huì)，提升中小企業(yè)的市場(chǎng)份額和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，政策的落實(shí)需要各級(jí)政府相關(guān)部門的緊密合作和協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化政策措施，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的支持效果，真正惠及廣大中小企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

不斷開辟綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑

長(zhǎng)江南岸，青山環(huán)抱的磁湖鑲嵌在湖北省黃石市。磁湖邊，一棟棟主體建筑拔地而起。

 “這個(gè)建筑項(xiàng)目包括老年大學(xué)、幼兒園和商業(yè)配套3個(gè)獨(dú)立功能單體，我們近乎100%采用了綠色建材�！焙笔↑S石市城發(fā)集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理潘明亮自豪地向記者介紹這一具有示范效應(yīng)的試點(diǎn)工程項(xiàng)目。在湖北，還有很多這樣的綠色建筑正如火如荼地建設(shè)著，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新增了許多“綠”。

湖北省積極推進(jìn)政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)工作。“我們對(duì)黃石市、宜昌市、襄陽(yáng)市、黃岡市4個(gè)試點(diǎn)城市開展督辦調(diào)研，召開專題研討會(huì)，學(xué)習(xí)第一批先進(jìn)地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施，為我省綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)化、奮力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用�！焙笔∝�(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)牛慶義對(duì)記者說(shuō)。2023年，湖北省4個(gè)試點(diǎn)城市共44個(gè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)實(shí)施范圍，項(xiàng)目總投資達(dá)118.8億元。

鏡頭從綠色建筑聚焦到綠色產(chǎn)品。

近年來(lái)，各地多措并舉支持政府綠色采購(gòu)。如福建省積極引導(dǎo)加大對(duì)新能源車船采購(gòu)力度，2023年福建省各級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤部門新能源車輛采購(gòu)?fù)仍鲩L(zhǎng)159%。在新能源汽車采購(gòu)方面，安徽省加大新能源汽車采購(gòu)力度。2023年，安徽省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車、新能源公務(wù)用車（含換電車型）框架協(xié)議采購(gòu)金額達(dá)1.9億元。在支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品方面，2023年安徽省蕪湖、滁州等地采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品規(guī)模均占同類產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模的100%。

自2004年開始，政府采購(gòu)就不斷加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購(gòu)力度，政府采購(gòu)的“含綠量”不斷提高。在完善政府綠色采購(gòu)政策方面，《行動(dòng)方案》指出，一是要制定出臺(tái)面向綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。對(duì)獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證或符合政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施優(yōu)先采購(gòu)或者強(qiáng)制采購(gòu)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。二是要擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍。由48個(gè)城市（市轄區(qū)）擴(kuò)大到100個(gè)城市（市轄區(qū)），要求醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、保障性住房以及舊城改造項(xiàng)目等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目強(qiáng)制采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材，并適時(shí)研究進(jìn)一步擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施城市的考核督導(dǎo)，確保政策要求落到實(shí)處。

姜愛華表示，政府綠色采購(gòu)不僅是公共機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為，而且更是一種政策工具，通過政府的示范作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。她建議可以考慮從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)政策：一是擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)的范圍，考慮將綠色服務(wù)、綠色技術(shù)等納入政府綠色采購(gòu)范圍，推動(dòng)更多領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。二是建立政府綠色采購(gòu)的全生命周期管理，包括生產(chǎn)、使用、廢棄等全流程。三是建立政府綠色采購(gòu)政策的評(píng)估體系，定期對(duì)綠色采購(gòu)的過程和結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估，包括綠色產(chǎn)品的采購(gòu)比例、綠色建材的使用效果等。四是建立跨部門的政府綠色采購(gòu)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，通過信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與政府采購(gòu)其他政策功能形成政策合力，提高政策的整體效能。

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。中國(guó)人民大學(xué)公共資源交易研究中心主任王叢虎在接受記者采訪時(shí)表示，政府采購(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為重要的政策工具之一，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有不可替代的作用。它不僅能夠指引著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，而且還能夠直接通過購(gòu)買的形式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這次《行動(dòng)方案》就充分利用了這一政策工具，并將這一有效的政策工具制度化，形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。





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