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五問五答|框架協(xié)議采購需要公開采購意向嗎？ 
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利詳解學(xué)員提出的五個實(shí)操難題

內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心舉辦“2024年度全區(qū)公共資源交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，邀請政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利為學(xué)員授課。在答疑環(huán)節(jié)，劉亞利針對培訓(xùn)人員關(guān)注的五個實(shí)操難題進(jìn)行了解答。

問題一：政府采購評審因素要求細(xì)化量化，評分標(biāo)準(zhǔn)能設(shè)置區(qū)間值嗎？例如，物業(yè)采購項目，評分標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)方案的要求，設(shè)置成“內(nèi)容完整詳細(xì)，針對性強(qiáng)得6分；內(nèi)容較完整，針對性較強(qiáng)得4分；內(nèi)容簡單，邏輯性一般得2分”，或設(shè)置成“內(nèi)容完整詳細(xì)，針對性強(qiáng)得4分—6分；較完整得2分—3分；一般得0分—1分”，可以嗎？

劉亞利：評分標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)置為區(qū)間值，但必須是客觀、量化的區(qū)間值。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條和《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第九條的規(guī)定，技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次?？梢岳斫鉃?，評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。評審因素的指標(biāo)量化后，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。

問題中“內(nèi)容較完整”“針對性較強(qiáng)”“一般”等都屬于模糊概念的字眼，不是客觀評價指標(biāo)，給評審專家的自由裁量權(quán)過大。服務(wù)方案應(yīng)明確具體服務(wù)內(nèi)容，如服務(wù)區(qū)域打掃的頻次等。

問題二：采購文件中可以使用類似業(yè)績、同類業(yè)績這樣的表述嗎？怎樣界定類似業(yè)績、同類業(yè)績？

劉亞利：由于同類業(yè)績可以反映供應(yīng)商履行合同的能力，因此，采購文件可能會要求供應(yīng)商提供同類業(yè)績?！邦愃啤敝浮按笾孪嘞瘛?，“同類”指“同屬一類”。二者表述的意思不同。因此，不能在采購文件中使用“類似業(yè)績”來表述業(yè)績情況。用“同類業(yè)績”表述可以嗎？在政府采購中使用“同類業(yè)績”描述供應(yīng)商的業(yè)績情況，也會存在概念模糊以及缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題，容易引起爭議。

如何精準(zhǔn)表述同類業(yè)績呢？按照《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）的相關(guān)規(guī)定，在需要使用業(yè)績作為資格條件或者評審因素時，應(yīng)在采購文件中明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。所謂“同類業(yè)務(wù)的具體范圍”指采購項目的主要標(biāo)的或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，與供應(yīng)商以往承擔(dān)過的項目的標(biāo)的或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相同，這需要在采購文件中對“同類業(yè)務(wù)的具體范圍”下定義。由于采購人擬定項目名稱欠缺規(guī)范，即使項目名稱相同，采購的具體內(nèi)容不一定相同，因此，不建議以項目名稱判斷“同類業(yè)績”，而應(yīng)根據(jù)采購項目的具體范圍來界定“同類業(yè)績”。

問題三：框架協(xié)議采購需要公開采購意向嗎？

劉亞利：《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財庫〔2020〕10號）明確，采購意向按采購項目公開。除小額零星采購和由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)猓错椖繉?shí)施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。也就是說，按單一項目實(shí)施的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。而采用框架協(xié)議采購方式的項目是“需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)”，無法按單一項目進(jìn)行采購。所以，框架協(xié)議采購是非單一項目采購方式，可以不公開采購意向。

采購意向公開，強(qiáng)調(diào)的是公開預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等，對于框架協(xié)議采購方式來說，采購預(yù)算金額和采購執(zhí)行時間都是無法確定的。因此，框架協(xié)議采購也不一定要公開采購意向。

問題四：400萬元以下的貨物、服務(wù)項目可以采用公開招標(biāo)嗎？哪些情形屬于濫用公開招標(biāo)？

劉亞利：公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式，但現(xiàn)行的法律中沒有規(guī)定公開招標(biāo)的具體情形。一般來說，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購需求清晰、完整、明確的貨物、服務(wù)采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。400萬元以下的貨物、服務(wù)項目，如果達(dá)到當(dāng)?shù)氐墓_招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，就可以采用公開招標(biāo)方式。

但對采購需求不清晰，應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商采購的項目，卻用公開招標(biāo)方式采購，則屬于濫用公開招標(biāo)。

問題五：中標(biāo)供應(yīng)商未在《中小企業(yè)聲明函》上蓋章，也未填寫日期，評標(biāo)委員會在評審過程中未發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)出后，有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，采購文件中約定了按“規(guī)定格式提供”，應(yīng)取消中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)資格。該質(zhì)疑事項成立嗎？

劉亞利：《中小企業(yè)聲明函》有其格式規(guī)范規(guī)定，且屬于供應(yīng)商自我承諾文件。問題所述，供應(yīng)商在《中小企業(yè)聲明函》中，既不填寫出具該文件的時間，也不加蓋供應(yīng)商單位章，不能認(rèn)為供應(yīng)商出具的《中小企業(yè)聲明函》有效。

《中小企業(yè)聲明函》無效，若采購項目屬于預(yù)留份額的，供應(yīng)商資格審查不合格；若采購項目屬于非預(yù)留份額的，供應(yīng)商不能享受中小企業(yè)的價格評審優(yōu)惠政策。

因此，問題中供應(yīng)商質(zhì)疑事項成立，取消中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格。上述情形應(yīng)按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十六條處理。 張靜