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五問五答|框架協(xié)議采購需要公開采購意向嗎?

中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間: 2024年08月14日 09:12

五問五答|框架協(xié)議采購需要公開采購意向嗎? 
政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利詳解學(xué)員提出的五個實(shí)操難題

內(nèi)蒙古自治區(qū)公共資源交易中心舉辦“2024年度全區(qū)公共資源交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”,邀請政府采購信息報社創(chuàng)辦社長、高級編輯劉亞利為學(xué)員授課。在答疑環(huán)節(jié),劉亞利針對培訓(xùn)人員關(guān)注的五個實(shí)操難題進(jìn)行了解答。

問題一:政府采購評審因素要求細(xì)化量化,評分標(biāo)準(zhǔn)能設(shè)置區(qū)間值嗎?例如,物業(yè)采購項目,評分標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)方案的要求,設(shè)置成“內(nèi)容完整詳細(xì),針對性強(qiáng)得6分;內(nèi)容較完整,針對性較強(qiáng)得4分;內(nèi)容簡單,邏輯性一般得2分”,或設(shè)置成“內(nèi)容完整詳細(xì),針對性強(qiáng)得4分—6分;較完整得2分—3分;一般得0分—1分”,可以嗎?

劉亞利:評分標(biāo)準(zhǔn)可以設(shè)置為區(qū)間值,但必須是客觀、量化的區(qū)間值。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條和《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號,以下簡稱22號文)第九條的規(guī)定,技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀,量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次?梢岳斫鉃,評審因素的指標(biāo)必須是可以量化的,不能量化的指標(biāo)不能作為評審因素。評審因素的指標(biāo)量化后,評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化,評審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的,評分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。

問題中“內(nèi)容較完整”“針對性較強(qiáng)”“一般”等都屬于模糊概念的字眼,不是客觀評價指標(biāo),給評審專家的自由裁量權(quán)過大。服務(wù)方案應(yīng)明確具體服務(wù)內(nèi)容,如服務(wù)區(qū)域打掃的頻次等。

問題二:采購文件中可以使用類似業(yè)績、同類業(yè)績這樣的表述嗎?怎樣界定類似業(yè)績、同類業(yè)績?

劉亞利:由于同類業(yè)績可以反映供應(yīng)商履行合同的能力,因此,采購文件可能會要求供應(yīng)商提供同類業(yè)績!邦愃啤敝浮按笾孪嘞瘛,“同類”指“同屬一類”。二者表述的意思不同。因此,不能在采購文件中使用“類似業(yè)績”來表述業(yè)績情況。用“同類業(yè)績”表述可以嗎?在政府采購中使用“同類業(yè)績”描述供應(yīng)商的業(yè)績情況,也會存在概念模糊以及缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)的問題,容易引起爭議。

如何精準(zhǔn)表述同類業(yè)績呢?按照《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號)的相關(guān)規(guī)定,在需要使用業(yè)績作為資格條件或者評審因素時,應(yīng)在采購文件中明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。所謂“同類業(yè)務(wù)的具體范圍”指采購項目的主要標(biāo)的或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),與供應(yīng)商以往承擔(dān)過的項目的標(biāo)的或者服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相同,這需要在采購文件中對“同類業(yè)務(wù)的具體范圍”下定義。由于采購人擬定項目名稱欠缺規(guī)范,即使項目名稱相同,采購的具體內(nèi)容不一定相同,因此,不建議以項目名稱判斷“同類業(yè)績”,而應(yīng)根據(jù)采購項目的具體范圍來界定“同類業(yè)績”。

問題三:框架協(xié)議采購需要公開采購意向嗎?

劉亞利:《財政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號)明確,采購意向按采購項目公開。除小額零星采購和由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)猓错椖繉?shí)施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。也就是說,按單一項目實(shí)施的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。而采用框架協(xié)議采購方式的項目是“需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)”,無法按單一項目進(jìn)行采購。所以,框架協(xié)議采購是非單一項目采購方式,可以不公開采購意向。

采購意向公開,強(qiáng)調(diào)的是公開預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等,對于框架協(xié)議采購方式來說,采購預(yù)算金額和采購執(zhí)行時間都是無法確定的。因此,框架協(xié)議采購也不一定要公開采購意向。

問題四:400萬元以下的貨物、服務(wù)項目可以采用公開招標(biāo)嗎?哪些情形屬于濫用公開招標(biāo)?

劉亞利:公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式,但現(xiàn)行的法律中沒有規(guī)定公開招標(biāo)的具體情形。一般來說,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,采購需求清晰、完整、明確的貨物、服務(wù)采購項目,應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。400萬元以下的貨物、服務(wù)項目,如果達(dá)到當(dāng)?shù)氐墓_招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),就可以采用公開招標(biāo)方式。

但對采購需求不清晰,應(yīng)當(dāng)采用競爭性談判、競爭性磋商采購的項目,卻用公開招標(biāo)方式采購,則屬于濫用公開招標(biāo)。

問題五:中標(biāo)供應(yīng)商未在《中小企業(yè)聲明函》上蓋章,也未填寫日期,評標(biāo)委員會在評審過程中未發(fā)現(xiàn),中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)出后,有供應(yīng)商提出質(zhì)疑,采購文件中約定了按“規(guī)定格式提供”,應(yīng)取消中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)資格。該質(zhì)疑事項成立嗎?

劉亞利:《中小企業(yè)聲明函》有其格式規(guī)范規(guī)定,且屬于供應(yīng)商自我承諾文件。問題所述,供應(yīng)商在《中小企業(yè)聲明函》中,既不填寫出具該文件的時間,也不加蓋供應(yīng)商單位章,不能認(rèn)為供應(yīng)商出具的《中小企業(yè)聲明函》有效。

《中小企業(yè)聲明函》無效,若采購項目屬于預(yù)留份額的,供應(yīng)商資格審查不合格;若采購項目屬于非預(yù)留份額的,供應(yīng)商不能享受中小企業(yè)的價格評審優(yōu)惠政策。

因此,問題中供應(yīng)商質(zhì)疑事項成立,取消中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格。上述情形應(yīng)按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第十六條處理。 張靜 

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