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貴州加強(qiáng)單一來源采購全過程管理
記者近日從貴州省財(cái)政廳獲悉，為進(jìn)一步加強(qiáng)對政府采購活動的監(jiān)督管理，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，貴州省財(cái)政廳印發(fā)了《省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)單一來源政府采購方式管理的通知》（以下簡稱《通知》）。

　　據(jù)貴州省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來各單位申報(bào)的通過單一來源方式進(jìn)行政府采購的項(xiàng)目和資金不斷增多。由于個(gè)別單位主體責(zé)任不落實(shí)，市場調(diào)研不充分，適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確、專家論證質(zhì)量不高，出現(xiàn)了違規(guī)、濫用單一來源采購方式的情況，導(dǎo)致政府采購成本偏高、質(zhì)疑投訴增多。因此，《通知》要求從采購方式的確定、申請、審批、執(zhí)行、工作要求五方面嚴(yán)格單一來源采購的全過程管理，以營造公平透明的政府采購競爭環(huán)境。
　　《通知》提出，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，采購人擬采用單一來源方式采購的，應(yīng)組織邀請專業(yè)人員對只能從某一特定供應(yīng)商處采購的情形出具具體論證意見。論證專業(yè)人員應(yīng)由3人以上的單數(shù)組成，專業(yè)人員可以從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，也可以由采購人自行推薦符合項(xiàng)目采購內(nèi)容相關(guān)專業(yè)條件的人員來確定。自行選定的，原則上應(yīng)選擇本單位以外的人員。此外，專業(yè)人員論證后采購人需在貴州省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。對公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見和公示情況一并報(bào)相關(guān)同級財(cái)政部門。對未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，采購人可根據(jù)相關(guān)規(guī)定自行確定是否組織論證，且需公示無異議后報(bào)同級財(cái)政部門審核備案。
　　擬采用單一來源方式采購的，由采購人報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向同級財(cái)政部門申請批準(zhǔn)，并提交申請函、內(nèi)部會商審核意見、內(nèi)部決策會議紀(jì)要、預(yù)算批復(fù)文件或資金來源證明、授權(quán)書、市場調(diào)查情況及價(jià)格測算情況、論證材料、公示材料、相關(guān)政策依據(jù)及佐證資料等相關(guān)材料。對未經(jīng)批復(fù)同意先行開展采購活動，后期再報(bào)批的，一律不予批復(fù)。
　　擬采用單一來源采購方式的，省級預(yù)算單位經(jīng)由歸口管理部門、采購領(lǐng)導(dǎo)小組、黨委（組）審批同意并報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向省財(cái)政廳申請批準(zhǔn)。市（州）及以下預(yù)算單位，按同級財(cái)政部門管理要求向市（州）級人民政府財(cái)政部門申請批準(zhǔn)。市（州）級財(cái)政部門收到申請后，應(yīng)及時(shí)對申請材料的完整性、程序的完備性進(jìn)行符合性審查。申請理由和申請材料符合政府采購法和本通知規(guī)定的，依法予以批復(fù)；申請材料不符合規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通知其修改補(bǔ)充；申請理由不符合規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)予以答復(fù)，并告知不批復(fù)的理由。
　　在單一來源采購方式的執(zhí)行方面，《通知》給出了詳細(xì)步驟。第一步，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制單一來源采購文件。第二步，采購人應(yīng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格，并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。應(yīng)編寫包含公示情況說明、協(xié)商日期和地點(diǎn)、合同主要條款及價(jià)格商定情況等內(nèi)容的協(xié)商情況記錄，并經(jīng)全體協(xié)商人員簽字認(rèn)可。第三步，采購人應(yīng)當(dāng)自成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在貴州省政府采購網(wǎng)對成交結(jié)果進(jìn)行公告，并發(fā)出成交通知書。第四步，采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。第五步，采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將掃描件在貴州省政府采購網(wǎng)進(jìn)行公告，采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。第六步，采購人應(yīng)當(dāng)按政府采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收，出具驗(yàn)收書，并按采購合同約定及時(shí)支付款項(xiàng)。
　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)單一來源政府采購方式的管理，貴州省財(cái)政廳明確提出了切實(shí)落實(shí)采購人主體責(zé)任、強(qiáng)化主管部門職責(zé)權(quán)限、健全審查及監(jiān)督機(jī)制3項(xiàng)工作要求。
　　“各采購人及其主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立健全政府采購內(nèi)部控制制度；各預(yù)算主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬預(yù)算單位審批（核）管理；各級財(cái)務(wù)部門要充分運(yùn)用貴州省政府采購網(wǎng)監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)分析信息，加強(qiáng)對單一來源采購項(xiàng)目的監(jiān)管和審批，并對單一來源采購方式執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者付娟報(bào)道） 來源：中國政府采購報(bào)