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《關(guān)于完善市場準入制度的意見》解讀之一 | 完善有力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的市場準入制度

　　市場準入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境”。完善市場準入制度，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境有利于充分釋放經(jīng)營主體活力，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）緊扣“開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力”的目標要求，對完善市場準入制度作出了系統(tǒng)部署，有利于增強市場準入制度的統(tǒng)一性，穩(wěn)步提升市場準入效能，從而為加快建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供有力支撐。

　　一、以制度集成創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動市場準入制度框架更加完備

　　一是創(chuàng)新“一張清單”管理制度，充分肯定市場準入負面清單管理模式成功實踐。我國現(xiàn)階段的市場準入制度體系，主要包括全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，海南自貿(mào)港、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等重點區(qū)域放寬市場準入特別措施，違背市場準入負面清單制度典型案例歸集通報，市場準入效能評估等密切關(guān)聯(lián)的制度模塊�！兑庖姟返谝粭l即提出“完善市場準入負面清單管理模式”，進一步明晰了“負面清單管理模式”的內(nèi)涵，通過完善制度確保“一單盡列，不得單外有單”，即各類依法設(shè)定市場準入管理措施，全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，充分維護了該項制度的嚴肅性和權(quán)威性。

　　二是創(chuàng)新準入目標管理制度，明確提出構(gòu)建新型市場準入制度體系�！兑庖姟穼涌焱晟剖袌鰷嗜胫贫戎饕蝿�(wù)、關(guān)鍵舉措和組織保障進行了系統(tǒng)而全面的部署。將前期市場準入相關(guān)體制機制改革成果上升為制度性安排，從為市場經(jīng)濟有效運行提供高水平制度供給的角度，強調(diào)制度與政策協(xié)同，加快構(gòu)建一整套市場準入制度體系。完善的市場準入制度體系不僅包括市場準入負面清單本身，而是涉及立規(guī)建制、清理破除、協(xié)同監(jiān)管、效能評估等環(huán)環(huán)相扣的完整制度體系，這充分體現(xiàn)了經(jīng)濟體制改革的系統(tǒng)思維，也充分體現(xiàn)了處理好活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系的辯證思維。

　　三是創(chuàng)新準入政策協(xié)同制度，一體強化內(nèi)外資準入政策聯(lián)動。黨的二十屆三中全會提出：“堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制�！薄伴_放透明”是完善市場準入制度體系的重要特征，《意見》緊扣穩(wěn)步擴大制度型開放要求，突出體現(xiàn)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放，提出加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動，不能對外資已放開限制的領(lǐng)域，對內(nèi)資進入反而仍有門檻；同理，對內(nèi)資依法實施準入管理的，外資同樣要遵守。這是以問題為導向，回應(yīng)社會訴求和企業(yè)呼聲，強調(diào)對內(nèi)外資平等準入舉措務(wù)必落實到位。同時，《意見》鼓勵銳意創(chuàng)新、先行先試，著力推進制度創(chuàng)新，使準入規(guī)則更加科學合理、管理模式更加規(guī)范統(tǒng)一。例如，我國已經(jīng)分批制定和推出了針對若干重大戰(zhàn)略區(qū)域放寬市場準入的特別措施，這些特別措施具有先行先試、改革探路的特色，要抓好已出臺措施落實和效果評估，具備推廣復(fù)制條件的，加快在全國更大范圍推廣復(fù)制，從而為進一步放寬和規(guī)范市場準入提供有力支撐。

　　四是創(chuàng)新準入法治保障制度，明確強調(diào)以高質(zhì)量準入保障高水平安全。順應(yīng)推進高質(zhì)量發(fā)展的新時代要求，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，完善統(tǒng)一的市場準入制度，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！坝诜ㄓ袚�(jù)、依規(guī)而治”是“權(quán)責清晰、監(jiān)管有力”的重要保障。例如，《意見》立足寬準入與強監(jiān)管并重，明確了市場準入管理措施的調(diào)整程序，即根據(jù)必要性、安全性和有效性原則，開展政策評估后，確有必要增加的措施，依法合規(guī)增加或調(diào)整相關(guān)條款。又如，強調(diào)對于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，依法實施準入管理，加強金融行業(yè)準入監(jiān)管，體現(xiàn)了筑牢國家安全底線的思維。

　　二、以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導向，促進新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境更加優(yōu)化

　　習近平總書記指出，“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系”。要深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

　　市場準入“十條”的重要時代特征，就是完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的公平準入制度體系。一直以來，如何使超大規(guī)模市場資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點和難點。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導向完善市場準入制度，正是瞄準這一痛點的務(wù)實舉措，能夠為科技成果轉(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)、最終闖過“死亡之谷”，并在全過程匯聚和吸引更多耐心資本。服務(wù)業(yè)是市場潛能最大的領(lǐng)域，社會資本尤其是民間資本和外資有較強準入意愿。進一步清理服務(wù)業(yè)準入環(huán)節(jié)的各類準入限制，破除顯性或隱性的市場壁壘，適時放寬服務(wù)業(yè)市場準入，有利于營造“敢投、能投、投得好”市場準入環(huán)境，從而有利于促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。

　　在此背景下，《意見》指出要科學確定市場準入規(guī)則，明確提出要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，提出若干實施方案和建設(shè)行動：一是分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，針對性破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的堵點卡點，推動新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展；二是用好先進技術(shù)應(yīng)用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；三是實施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準入環(huán)境建設(shè)行動，率先推動海陸空全空間智能無人體系應(yīng)用和標準建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準入政策體系，積極擴大數(shù)字產(chǎn)品市場準入；四是圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，選擇重點區(qū)域開展放寬市場準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施，進一步引領(lǐng)和拓寬新技術(shù)市場應(yīng)用；五是積極參與國際市場準入規(guī)則和標準制定，推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。

　　三、確保完善市場準入制度的各項改革部署落地見效

　　一是加大宣傳引導力度，確保形成思想共識和一致性行動。要大力宣傳近年來開展的清除市場準入隱性壁壘、著力提升市場準入效能的系列實踐和成效。采取多種形式開展宣講解讀工作，答疑解惑、澄清誤區(qū)，使各地區(qū)各部門準確認識市場準入制度體系的構(gòu)成要件、協(xié)同聯(lián)動機制以及效能提升要求，為完善制度營造良好環(huán)境和輿論氛圍�？偨Y(jié)梳理市場準入制度實施以來，各地區(qū)各部門的有效做法和成功經(jīng)驗，通過匯總案例、提煉經(jīng)驗、開展系統(tǒng)培訓等多種方式，提升各地區(qū)各部門落實市場準入制度的能動性和執(zhí)行力。

　　二是持續(xù)破除各級各類準入壁壘，必要時持續(xù)開展集中整治行動。強化清理破除不當干預(yù)市場行為的依據(jù)，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可、違規(guī)增設(shè)準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設(shè)置準入障礙；對未實施市場進入或許可準入但按照備案管理的事項，不得以備案名義變相設(shè)立許可；清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準入限制，不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域違規(guī)設(shè)置準入障礙。持續(xù)排查和集中治理地方違背市場準入制度的行為，有關(guān)排查和整改結(jié)果納入全國信用信息共享平臺并向全社會通報。

　　三是督促各地區(qū)各部門形成合力，切實提升市場準入效能和監(jiān)管水平。市場準入制度體系是一個全過程、全鏈條。一方面，要體現(xiàn)市場準入效率和效能，在全國范圍加快開展市場準入效能評估工作，不斷優(yōu)化指標體系，鼓勵結(jié)合實際加強評估效果應(yīng)用。另一方面，要建立與市場準入相適應(yīng)的統(tǒng)一公平有力的監(jiān)管模式，推動政府、企業(yè)、行業(yè)、社會監(jiān)管治理協(xié)同發(fā)力為市場準入制度建設(shè)提供有力保障。

　　四是積極引導各類經(jīng)營主體更加自覺和主動使用市場準入制度維護自身權(quán)益。完善市場準入制度的重要目標，就是以改革為牽引，降低制度性交易成本，促進創(chuàng)新活力和動能充分迸發(fā)，推動各類經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，為增強國民經(jīng)濟大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性提供有力支撐。為此，要切實回應(yīng)企業(yè)和民眾訴求與呼聲，提升清單的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，引導和鼓勵經(jīng)營主體自覺使用清單，及時反饋自身在市場準入環(huán)節(jié)遇到的阻礙，切實破除各類市場準入壁壘，從而讓企業(yè)和老百姓更有改革獲得感。來源：政研室（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所 郭麗巖）