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案例|實(shí)質(zhì)性要求用承諾函代替，可以嗎？ 

關(guān)鍵詞
承諾函 實(shí)質(zhì)性要求
案例回放
某中學(xué)文印服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算1044萬(wàn)元。招標(biāo)文件要求：投標(biāo)文件提供滿足招標(biāo)文件第五章《采購(gòu)需求》中實(shí)質(zhì)性條款（★號(hào)條款）要求的；其中服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置要求，應(yīng)根據(jù)實(shí)質(zhì)性條款要求，按照序號(hào)逐項(xiàng)提供符合實(shí)質(zhì)性要求的承諾函；其中駐場(chǎng)人員要求和服務(wù)要求均為實(shí)質(zhì)性要求須按采購(gòu)文件要求提供承諾函。A供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件該項(xiàng)要求提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿向財(cái)政部門提起投訴。理由為：招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，在招標(biāo)文件中以承諾函代替，存在重大缺陷和歧義，應(yīng)取消中標(biāo)人中標(biāo)資格，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)修改招標(biāo)文件，重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

財(cái)政部門受理投訴后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：本案例中，招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提供符合實(shí)質(zhì)性要求的承諾函屬于合理要求，并不存在重大缺陷和歧義，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，故駁回投訴。

問(wèn)題引出
實(shí)質(zhì)性要求可以用承諾函代替嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第二十條第二款規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求，并以醒目的方式標(biāo)明。

在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件是采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的義務(wù)。供應(yīng)商應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件作出響應(yīng)，響應(yīng)的形式可以是文字、數(shù)字的描述。實(shí)際中，大多數(shù)實(shí)質(zhì)性要求可以用承諾函代替，前提是未中標(biāo)（成交）前供應(yīng)商不需要具備的條件，在履約能夠具備即可。

針對(duì)該案例，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)將某項(xiàng)要求和條件要求供應(yīng)商細(xì)化響應(yīng)措施，并作出承諾，只要這些要求和條件本身不違反法律規(guī)定，要求供應(yīng)商提供承諾函符合法律規(guī)定和采購(gòu)慣例。例如，采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)并結(jié)合實(shí)際采購(gòu)需求，要求供應(yīng)商對(duì)駐場(chǎng)人員及服務(wù)內(nèi)容提交承諾函響應(yīng)，符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）負(fù)擔(dān)的相關(guān)要求。

供應(yīng)商提供承諾函如何能保證順利履約？

履約是政府采購(gòu)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)承諾函內(nèi)容的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。供應(yīng)商作出虛假承諾，影響采購(gòu)結(jié)果的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)/成交行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)的責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)落實(shí)好主體責(zé)任，做好中標(biāo)（成交）供應(yīng)商管理及考核工作。在采購(gòu)需求及合同簽訂等環(huán)節(jié)明確考核及處罰條款，在項(xiàng)目履約執(zhí)行過(guò)程中，按照供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）承諾函的駐場(chǎng)人數(shù)、服務(wù)品質(zhì)和效率等內(nèi)容進(jìn)行考核，避免出現(xiàn)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）時(shí)的“承諾”無(wú)兌現(xiàn)，無(wú)監(jiān)管，無(wú)處罰。

雖然大多數(shù)實(shí)質(zhì)性要求可以用承諾函代替，但是也有不可以使用承諾函代替的實(shí)質(zhì)性要求。法律和現(xiàn)行政府采購(gòu)制度已經(jīng)明確規(guī)定提交證明材料的，不應(yīng)當(dāng)適用聲明函、承諾函。如：如節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)中，施行品目清單制，供應(yīng)商只有提供了有效的認(rèn)證證書(shū)，才可以享受扶持政策，而不能提供承諾函。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確載明：“投標(biāo)人的投標(biāo)產(chǎn)品應(yīng)取得國(guó)家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的、有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，否則其投標(biāo)無(wú)效”，以此為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))

第二十條第二款 對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》

第七十七條 供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的； 黃燕